當(dāng)前，國企改革三年行動已經(jīng)全面啟動。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著一系列具體政策出臺，明年多領(lǐng)域國企改革將有新突破，其中包括分層分類多路徑推進混改，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提速加力，國有資本投資公司、運營公司試點擴圍升級，而資本市場將是重要平臺，紅利將加速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前新能源汽車電機業(yè)務(wù)混改掛牌之后，12月15日上午，中車株洲電機有限公司又一家混改企業(yè)——湖南中車尚驅(qū)電氣有限公司掛牌成立。
同日，在2020年央企·京企混改項目聯(lián)合推介會上，來自在京中央企業(yè)、北京市地方企業(yè)共83個擬混改項目、投資合作項目聯(lián)袂登場，涉及汽車、高端裝備制造、新能源、電子商務(wù)、旅游、新型建材等多個行業(yè)，項目總規(guī)模超過600億元，其中高新技術(shù)企業(yè)項目數(shù)量占比超過60%。同時，北京市國企混改項目推介專區(qū)正式啟動。
今年，尤其是8月份國企改革三年行動正式啟動以來，作為國企改革“突破口”，混改力度和熱度均持續(xù)攀升。“深化推進雙向混改，資本市場成為混改重要平臺，并購重組成為混改重要手段，集中推介項目成為引入民間資本參與混改的重要方式。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國如是總結(jié)今年的亮點。
與此同時，國資布局優(yōu)化調(diào)整也在加速推進。中國化工集團和中化集團合并重組正在進行中；中國寶武和太鋼集團聯(lián)合重組，不銹鋼產(chǎn)能提升至1000萬噸；山西大力推進省屬煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，組建了山西焦煤集團和晉能控股集團；山東啟動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通等一批主業(yè)相近的企業(yè)聯(lián)合重組，并將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)以市場化方式重組整合……今年從中央到地方，國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合掀起高潮。
數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。同時，央企數(shù)量從2015年的106戶調(diào)整至百戶以內(nèi)，主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機械、建筑等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)占中央企業(yè)的比重均超過90%。
組合拳 央地國企定目標(biāo)發(fā)力上市
國企改革提速加力，多層次資本市場無疑是重要平臺。
推動國有上市公司通過整體上市、并購重組等市場化方式實現(xiàn)資產(chǎn)整合；支持優(yōu)質(zhì)混合所有制改革試點企業(yè)上市融資；支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股公司引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理……深交所近日研究制定服務(wù)國企改革專項工作方案，16項具體工作安排浮出水面。
這背后是今年上市國企質(zhì)量不斷提升。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至10月12日，國資委系統(tǒng)控股上市公司共1024家，占全部A股上市公司的比重約為25.25%；國資委系統(tǒng)控股上市公司市值超20萬億元，占A股市場總市值比重超過30%。
從10月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》提出鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市，到國企改革三年行動明確要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行各種改革……一系列行動綱領(lǐng)次第推出。
據(jù)國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局副局長謝小兵透露，國資委將重點引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和完善公司治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高運行質(zhì)量、提升規(guī)范運作水平和價值實現(xiàn)能力三個方面下功夫。他表示，不僅要優(yōu)化存量，進行資產(chǎn)注入、推動專業(yè)化整合等，還要做好增量，鼓勵部分企業(yè)分拆上市，“雙百行動”“科改示范行動”部分試點企業(yè)也將是下一步推進上市的重點。
從各地已出臺的相關(guān)文件來看，積極利用資本市場推進改革也是重點任務(wù)之一。境內(nèi)上市公司超過500家、全國排名第二的浙江省近日提出，“十四五”時期，將分層分類深化國資國企改革，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。而按照山東省屬企業(yè)改革總體目標(biāo)，到2021年底，30家省屬企業(yè)按凈資產(chǎn)計算的資產(chǎn)證券化率要達到70%。
新突破 多領(lǐng)域改革紅利釋放
“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著國企改革三年行動的加快實施，2021年混改、重組等重點改革將有新突破，諸多紅利可期。
據(jù)了解，深化國企混改的實施意見正在研究制定，以打造混改政策的升級版。而11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議已審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》。
“未來混改將會向更深層次，更長鏈條、更全領(lǐng)域推進，以點帶面推動國企改革實現(xiàn)新突破。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任劉現(xiàn)偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱。
他進一步解釋，首先從層級上看，集團層面推進混合所有制改革會有更大力度，從集團層面落實中央改革政策的措施也更加精準(zhǔn)和有效。其次，從路徑上看，將以兼并重組、核心資產(chǎn)上市、整體上市、員工持股、引導(dǎo)基金的產(chǎn)權(quán)改革以及引入戰(zhàn)略投資者等多種方式并舉推進混合所有制改革，借助于市場化的方式實現(xiàn)國有資本優(yōu)化布局與調(diào)整。此外，從重點領(lǐng)域和覆蓋面上看，推進壟斷行業(yè)混合所有制改革力度持續(xù)加大，石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革有望提速升級，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力會進一步提升。
劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，明年在分層分類多路徑深化推進混改的同時，還將繼續(xù)深化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將會有更多企業(yè)加入國有資本投資公司、運營公司試點。