置換新規(guī)出臺(tái) 鼓勵(lì)鋼企兼并重組

工業(yè)和信息化部官網(wǎng)12月16日發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，工信部對(duì)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))進(jìn)行了修訂，形成此次征求意見(jiàn)稿。蘭格鋼鐵研究中心對(duì)比征求意見(jiàn)稿和此前的實(shí)施辦法，其中變化主要有以下五點(diǎn)：

一是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大。征求意見(jiàn)稿明確，辦法所稱(chēng)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。較之前《辦法》中的環(huán)境敏感區(qū)域新增汾渭平原地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市，同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)在之前的上海市、江蘇省、浙江省三省市基礎(chǔ)上新增安徽省。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，且產(chǎn)能置換比例高于其他地區(qū)，范圍擴(kuò)大意味著未來(lái)的置換中產(chǎn)能壓縮空間更大。

二是產(chǎn)能置換的最低比例提高。原來(lái)《辦法》中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。征求意見(jiàn)稿提出，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1，可以看出，產(chǎn)能置換的最低比例明顯提高。

據(jù)蘭格鋼鐵研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年1月1日實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》至2019年末，預(yù)計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能1.86億噸，新投煉鐵產(chǎn)能1.56億噸，置換比例約1.19：1；退出煉鋼產(chǎn)能1.74億噸，新投煉鋼產(chǎn)能1.50億噸，置換比例約1.16：1。其中，在環(huán)境敏感區(qū)域以外地區(qū)的產(chǎn)能置換方案中，產(chǎn)能的實(shí)際減量非常小，置換比例多數(shù)僅是略高于1：1。

新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中大幅收緊各區(qū)域的產(chǎn)能置換比例，未來(lái)實(shí)際的置換比例將超過(guò)1.25：1，較前兩年的置換比例顯著提高。

三是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。征求意見(jiàn)稿提出，完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。由此來(lái)看，對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)，產(chǎn)能置換比例方面有明顯傾斜，體現(xiàn)出對(duì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的鼓勵(lì)，而之前《辦法》中沒(méi)有此項(xiàng)安排。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度較低，未來(lái)鋼鐵需求的增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。近兩年產(chǎn)能釋放逐漸侵蝕供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的紅利，行業(yè)整體利潤(rùn)率下滑，在今年強(qiáng)勢(shì)上漲的鐵礦石面前，行業(yè)整體的弱勢(shì)地位也更加凸顯。鋼鐵企業(yè)的兼并重組正在加快，此次《辦法》對(duì)于企業(yè)兼并重組后的產(chǎn)能置換實(shí)行差別化對(duì)待，目的也在于推動(dòng)行業(yè)集中度的提升，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略資源的掌控。

四是建設(shè)電爐等量置換范圍更加明確。產(chǎn)能置換中，企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能，實(shí)施等量置換，新公布的征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確，退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目也實(shí)施等量置換。

在產(chǎn)能總體壓縮的背景下，未來(lái)電爐產(chǎn)能占比將逐步提高。《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2021年1月1日起正式實(shí)施，表明推進(jìn)再生鋼鐵原料進(jìn)口取得了階段性的成果，國(guó)內(nèi)廢鋼供應(yīng)量也在逐年增長(zhǎng)，更多的廢鋼供應(yīng)將支持電爐鋼的發(fā)展。

五是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。征求意見(jiàn)稿第十三條提出，項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，所在地省級(jí)主管部門(mén)可委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，核實(shí)項(xiàng)目設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，可以協(xié)助地方主管部門(mén)核實(shí)產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，有利于更好地規(guī)范鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。

總體來(lái)看，新版的產(chǎn)能置換辦法是對(duì)原辦法的健全和完善，在明確提高置換比例的同時(shí)，擴(kuò)大了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，并對(duì)實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼等情況，實(shí)施差別化的產(chǎn)能置換比例政策，并引入第三方機(jī)構(gòu)輔助評(píng)估。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，將有利于化解行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能的區(qū)域布局，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。