為依法規(guī)范稀土開(kāi)采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。現(xiàn)說(shuō)明如下：
一、立法的必要性
一是切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國(guó)是稀土資源大國(guó)，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項(xiàng)制度，有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。
二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的私挖盜采、破壞性開(kāi)采、無(wú)計(jì)劃超計(jì)劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題，迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，依法查處違法行為。
三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開(kāi)采、冶煉分離、儲(chǔ)備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進(jìn)出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。
二、立法的總體思路
一是堅(jiān)持保護(hù)為先。稀土對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護(hù)，對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉分離實(shí)施行政許可和項(xiàng)目核準(zhǔn)。
二是堅(jiān)持源頭治理。針對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉分離分別建立總量指標(biāo)管理制度。
三是堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、進(jìn)出口管理等法律法規(guī)的銜接。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）明確稀土管理職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院建立稀土管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問(wèn)題。縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理有關(guān)工作。（第三條）
（二）明確稀土開(kāi)采、冶煉分離投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。投資建設(shè)稀土開(kāi)采項(xiàng)目或者稀土冶煉分離項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)（第七條）。
（三）建立稀土開(kāi)采和冶煉分離總量指標(biāo)管理制度。
一是國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開(kāi)采總量指標(biāo)和稀土冶煉分離總量指標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布（第八條）。
二是國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總量指標(biāo)，綜合考慮有關(guān)因素，確定總量指標(biāo)使用方案（第九條）。
三是稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標(biāo)使用方案實(shí)施稀土開(kāi)采或者冶煉分離（第十條）。
（四）加強(qiáng)稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。
一是流通方面，規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得收購(gòu)、銷售非法開(kāi)采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品（第十一條）。
二是綜合利用方面，鼓勵(lì)和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對(duì)含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動(dòng)（第十二條）。
三是產(chǎn)品追溯管理方面，規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)（第十四條）。
四是進(jìn)出口管理方面，規(guī)定稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)（第十五條）。
五是國(guó)家實(shí)行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備（第十六條）。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管模式（第十七條）。
二是賦予監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設(shè)備、查封生產(chǎn)或者銷售稀土產(chǎn)品的場(chǎng)所的行政強(qiáng)制措施（第十八條）。
（六）明確法律責(zé)任。對(duì)違反總量指標(biāo)使用方案從事稀土開(kāi)采、冶煉分離以及非法購(gòu)買、銷售稀土產(chǎn)品、違反稀土產(chǎn)品追溯信息管理、擅自動(dòng)用稀土儲(chǔ)備、妨礙監(jiān)督檢查等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任（第二十條至第二十七條）。