不過，超乎預期也意味著河南鋼鐵行業將進入混改深水區。財聯社記者采訪發現，人員安置、資產評估、混改方式等問題或成為攻堅重點。有業內人士分析，即使混改推進順利，預計最快今年年底混改方案出爐，明年年底完成整體混改。

分析：混改不確定性因素多，最快明年年底完成

天眼查顯示，安鋼集團系河南省政府直管企業，注冊資本31.32億元，對外投資49家公司，是A股上市公司安陽鋼鐵和新三板掛牌公司安鋼軟件的控股股東；沙鋼集團注冊資本45億元，對外投資112家公司，實控人是沈文榮。根據公告，沙鋼集團擬參與安鋼集團混改，并成為安鋼集團控股股東，雙方已簽訂混改意向協議書。

“這次混改釋放的預期超出想象，”某接近安鋼集團、曾參與河南國企混改的投行人士告訴財聯社記者，在省屬國企中，安鋼集團是相對優質的國有資產，河南愿意讓渡控制權略顯出人意料。混改消息釋放后，上述投行人士跟安鋼集團高管有過交流，但現階段對外披露的消息有限，暫未提及混改時間表。

在該投行人士看來，按照往常經驗，從資產評估、商定方案、再經過決策流程等環節，今年年底混改方案有望公告，至于落地實施，明年年底前完成已算比較快了。但該投行人士強調，混改事關國有產權歸屬等深層次體制改革，不確定因素多，具體情況還得看河南省高層的想法。

另一熟悉河南省國資委的金融行業人士同意“超預期”的說法，他認為，安鋼集團是正廳級老國企，混改不確定性在于人，企業高管、一線職工、退休工人等，任何一方有異議，都可能影響混改進程，乃至混改失敗。

巧合的是，就在安鋼混改消息公布一周后，5月19日，河南省政府代省長王凱到省國資委調研并主持召開座談會，強調要抓住國企改革窗口期、機遇期，深化混合所有制改革，推動國有企業戰略性重組和專業化整合。

一線：人員安置或為難點，個別安鋼員工擔心被裁

“資產評估無非是高低問題，底線是國有資產不流失，但人員安置難以把控，沒人知道職工的真實想法。”上述投行人員介紹，國企改制有嚴格的流程，混改方案必須經過企業職工代表大會表決，獲得職工代表的2/3以上通過。

按照安鋼集團現有體制，所有企業人員可大致分為省管干部、企業聘管理人員、基層員工、退休人員，其中省管干部由河南省委組織部任命、有相應的行政級別，企業聘管理人員、基層員工則簽訂勞動合同。

上述金融行業人士表示，混改對合同人員預計影響不大，省管干部的去留、身份轉換等問題，需要相關部門商定，如果混改后安鋼集團省管干部沒有了行政級別，相當于仕途就此結束。

歷史上，安鋼集團省管干部有“商而優則仕”的先例：安鋼集團原總經理史濟春曾直接升任河南省副省長，安鋼集團原董事長李濤曾調任河南省國資委主任，李濤現任河南省工信廳廳長。

安鋼集團基層員工對混改反應不一。5月20日，財聯社記者走訪安鋼集團發現，人員、車輛均正常進出，生產經營未受影響。有安鋼集團基層員工表示，現在內部議論熱烈，混改肯定是趨勢，但具體怎么改，上級領導未具體說明。

另有安鋼集團某子公司員工表示，領導比員工關注多，畢竟領導位置能否保留是個未知數；也有員工既期待混改后漲薪，又擔心混改后被裁掉。

對于安鋼混改諸多疑問，安陽鋼鐵董秘回應稱“一切以公告為準”。

延伸：安鋼混改折射鋼鐵行業區域整合主導權之爭

上述投行人士介紹，按照先前預期，河南鋼鐵行業整合將通過安鋼集團和沙鋼集團兩條線進行，前者代表本土國資，后者代表優質民企。

《河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案（2018-2020年）》指出，到2020年，整合建設2個大型鋼鐵聯合企業。去年11月，河南省黨政代表團到南京與江蘇企業家座談，沙鋼集團董事局主席沈文榮會上表示，積極參與河南省鋼鐵行業整合重組。今年4月28日，由安鋼集團100%控股的河南鋼鐵控股集團有限公司注冊成立，注冊資本36億元。

其實，早在2007年，沙鋼集團就將河南安陽永興鋼鐵公司重組為沙鋼集團安陽永興特鋼有限公司（以下稱沙鋼永興）。去年11月，安陽市與沙鋼集團簽約鋼鐵行業整合重組項目，該項目由沙鋼集團投資148億元、沙鋼永興負責實施，項目建成后，煉鋼產能達550萬噸。5月20日中午，財聯社記者從沙鋼永興附近商戶了解到，目前沙鋼永興大概有4000-5000人。

上述金融行業人士表示，安鋼混改“超預期”“不確定性大”等說法跟民企主導有關，而近幾年國內鋼鐵行業重組以央企寶武集團為主角，敬業集團、建龍集團、方大集團等大型民營鋼企雖有動作，但整合力度弱于寶武集團，在鋼鐵行業新增產能受限、行業集中度亟待提升的當下，國企與私企或在兼并重組方面呈現一定程度的競爭態勢。

除了河南的安鋼混改，其他區域也在推進鋼鐵行業整合，比如江西省，繼去年11月江西省工信廳表態支持方大集團開展兼并重組，今年5月18日，曾在寶武集團任職多年、重慶鋼鐵董事長劉建榮調任新鋼集團董事長。天眼查顯示，新鋼集團是江西省國資委旗下鋼鐵集團，也是新鋼股份控股股東。