北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，基于國內外能源市場供給形勢發生變化，煤炭價格持續走高。在此情況下，國家推進煤炭儲備能力建設部署、各地因地制宜進行煤炭儲備、恢復露天煤礦生產，這些舉措不僅必要，而且具有前瞻性和預見性，是事關我國經濟和社會穩定發展的戰略舉措。

煤炭保供穩價政策連發

《證券日報》記者注意到，近半個月內，政策層面對煤炭市場“保供穩價”頻頻出手。

8月16日召開的國務院常務會議指出，做好市場保供穩價工作。完善并落實重要原材料價格上漲應對方案，合理增加國內生產，科學組織儲備投放，強化重點商品市場聯動監管。8月25日，為加快釋放煤炭先進產能，國家有關部門和內蒙古自治區積極推動露天煤礦接續用地辦理，盡快恢復正常生產。8月26日，國家發改委表態，將會同有關方面加強煤炭價格監測，對惡意炒作、哄抬價格等違法違規行為依法依規進行查處。此外，記者從國家發改委獲悉，當前國家正在推進煤炭儲備能力建設，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。多地也對做好煤炭儲備能力建設工作進行了部署，例如，山西省能源局發文提出，2021年，山西省形成新增300萬噸以上政府可調度煤炭儲備能力。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，國家推進煤炭儲備能力建設意味著要進一步完善煤炭應急情況下的保供穩價機制，增強煤炭儲備能力建設使其成為煤炭市場供需的“調節器”，可以有效調節供應和存量，增強市場波動的調控能力，有效穩住煤炭價格過快上漲勢頭。隨著夏季用電高峰即將結束，對煤炭的需求會有所放緩，供不應求的局面將大為改觀。

宋向清進一步表示，國家推進煤炭儲備能力建設將對我國能源布局、政策調整和煤炭行業管理等三方面產生積極影響。首先是在煤炭產能布局上，煤炭儲備和煤炭能源供給將進一步向煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點和接卸港口集中，由此將誕生一批新的具有規模經濟效應的煤能源基地。其次，在能源政策調整方面，政策面將通過每年安排中央預算內投資支持煤炭儲備設施建設，并輔以信貸、稅收等支持政策，從而可以充分調動各省建設煤炭儲備設施的積極性和主動性。此外，在管理層面上，各級政府可以借此建立煤炭儲備管理信息系統、煤炭儲備調配和投放機制、煤炭儲備基地動態監測系統和調度管理“全國一張網”，實現在核心區域、重點時段、關鍵節點等及時有效發揮調控效用，從而保證增加供應、平抑價格、保障急需。

關注供暖用煤需求

結合近期在煤炭保供穩價方面的多項舉措來看，中信證券研究所副所長、首席FICC分析師明明對《證券日報》記者表示，下一步的政策發力點主要有三方面：一是繼續推進煤炭增產增供，推動晉陜蒙等主要產煤地區和重點煤炭生產企業增產增供；二是促進優質產能釋放，對在建產能加快手續辦理力度，對現存煤礦積極支持產能核增；三是進一步投放煤炭儲備，在供需偏緊時段有效補充市場供應，并對電廠存煤偏低的地區予以重點保障。

“隨著夏季用電高峰結束，煤炭市場價格將趨于平穩。”劉向東預計，在供給改善和需求放緩的情況下，煤炭市場價格有望逐步回落至正常水平。同時，也要關注冬季供暖的用煤需求對價格的擾動，必要時繼續增加產能釋放，發揮儲備投放的調節作用，根據需要隨時投放市場，促使供需保持合理價格的平衡。

“近期保供政策預期的不斷加碼，下游采購謹慎，貿易商出貨意愿有所增強，價格短期出現調整。”明明建議，后續需關注產地端新增產能和下游旺季結束后的采購節奏，或是影響煤價波動的主要影響因素。盡管新增產量釋放仍需過程，但9月份后動力煤消費將進入淡季，供需缺口有望邊際收窄，煤炭價格可能高位企穩。