作為第二批區域性國資國企綜合改革試驗試點之一，近日浙江杭州綜改試驗工作正式啟動。實施方案把優化國有經濟布局列為首要任務，提出推動省市國有企業加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現代物流體系、應急保障能力建設和油品全產業鏈等關鍵領域的投資等一系列舉措，到2022年力爭區域內省市國資監管企業資產總額、凈資產分別超過5.6萬億元、1.8萬億元，資產總額或營業收入千億級企業達到10家。

“今年以來，隨著國企剝離辦社會職能和基本解決歷史遺留問題，國有資本具備了在更大范圍、更廣領域和更深層次流動配置的條件，地方也深刻意識到轉型升級與國企深化改革之間的緊密關系，大力推進國有經濟布局優化和結構調整。”長期從事國企改革研究的陽光時代律師事務所高級合伙人朱昌明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

近期以來，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國資布局優化路線圖相繼浮出水面。《“十四五”黑龍江省國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》和《黑龍江省國資委出資企業“十四五”發展規劃綱要》提出，做強交通與基礎設施、能源資源與化工、農林綠色生態產業、旅游和現代服務業、戰略性新興產業“五大板塊”，推進地方國有企業“百千萬”工程和“百大項目”建設。

山東規劃到2025年，省屬國資國企要基本完成產業結構調整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產業和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域，“十強”產業利潤占省屬企業利潤總額的比重力爭達到60%。四川從產業、區域、資本、企業、合作等方面明確了推進布局結構調整的重點舉措，力爭“十四五”末地方國有企業資產總額、營業總收入、利潤總額分別達到17萬億元、2.2萬億元、1800億元。

作為重點任務之一，戰略性重組和專業化整合加速推進。福建省水投集團整合重組方案獲批、福建省能源集團與石化集團整合重組成立福建省能源石化集團……近日，福建國企重組整合動作頻頻。

浙江杭州明確以省市行業頭部企業和上市公司為主體，推動國有資本產業向專業化集中、資產向上市公司集中，重點研究推進科創服務、要素保障、產權交易等領域和若干特色優勢產業重組整合，適時探索組建科創集團、人才集團，加強與國家管網公司合作推進省級天然氣管網公司改革重組。

在重組整合的過程中，國有企業之間的一些壁壘被逐漸破除。“央地合作的例子明顯增多，越來越多地方國有企業的并購重組，都有中央企業參與。”中國企業聯合會國有經濟研究智庫研究員劉興國稱。

例如，遼寧沈陽在推進鞍鋼重組本鋼并實施本鋼集團混改的同時，提出推進沈鼓集團引入央企等戰略投資者實施股權多元化改革；推動太平灣合作創新區打造國資央企合作經濟飛地，加大中央企業在遼寧產業布局力度。

陜西西安提出，打破區域內國有企業隸屬關系壁壘，以產權為紐帶，通過實施股權多元化或混合所有制改革，市場化推進央企、省企、市企的戰略性重組和專業化整合，推動優質資源向優勢企業和優秀企業家集中。以優勢企業為“頭雁”，集中區域內資源，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現代物流和新材料5個千億級產業集團。

朱昌明指出，“十四五”地方國企重組突出戰略規劃引領，推進產業集群培育與發展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場化的股權并購、增資擴股、吸收合并、出資新設，也有國有產權劃轉、產權托管等傳統整合手段。同時，地方國資委加大授權力度，國有資本投資公司和運營公司等成為地方重組整合的主要平臺。此外，地方國企通過重組整合降杠桿減負債，加快清理退出“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效資產、無效資產），切實降低了地方國企的經營風險。

劉興國認為，未來涉及國企的并購重組可能會趨于常態化，市場需求的變化、產業結構的調整、地方國資委發展戰略的改變、企業發展能力的轉變，都可能導致企業實施并購重組。所以，并購重組只有進行時，沒有完成時。同時，市場化的并購重組將顯著增加，參與方也將更加多元化，本地國有企業、外地國有企業、中央企業、民營企業甚至外資企業，都有可能參與到地方國有企業的并購重組之中。

朱昌明建議，未來要充分利用多層次資本市場推動國企重組方式升級，并且要更加注重國企重組后的實質性整合工作，應通過深化企業產權、公司治理、經營機制、激勵機制等方面的改革，推動重組后的企業實現真正融合，進而公司治理走向規范、經營機制更加靈活、風險管控能力增強，實現國企從規模擴張向質量效益提升的轉變。