關于加快推進
黃海新區(qū)建設發(fā)展的意見
為進一步落實省委、省政府“向海發(fā)展、賦能未來”的戰(zhàn)略決策，全面貫徹市委、市政府“面朝大海向未來、綠色轉(zhuǎn)型作典范”的部署要求，做大做強向海發(fā)展的主陣地，推動新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展，加快建設黃海新區(qū)，加速鹽城北部隆起，打造新興增長極。現(xiàn)制定如下意見：
一、總體要求
積極搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機遇，系統(tǒng)謀劃向海發(fā)展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級公路（G228）、北至灌河616平方公里區(qū)域規(guī)劃為黃海新區(qū)開發(fā)建設范圍。集聚整合各方資源，加快推進建設發(fā)展，把黃海新區(qū)作為加速鹽城北部隆起的重要抓手、推動鹽城融入“雙循環(huán)”構(gòu)建新發(fā)展格局的示范引領，努力把沿海的關鍵變量轉(zhuǎn)化為鹽城現(xiàn)代化建設的最大增量，著力打造全省沿海發(fā)展新標桿。
——規(guī)劃先行、一體推進。堅持先規(guī)劃再建設，先管控再發(fā)展，推動濱海、響水沿海片區(qū)一體化布局、一體化建設、一體化發(fā)展，高起點、高標準完善黃海新區(qū)城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局、集疏運體系等各類規(guī)劃“一張圖”，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進。
——生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。始終堅持綠色發(fā)展，全面推動綠色轉(zhuǎn)型，高起點建設綠色低碳示范園區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，打造綠色低碳發(fā)展典范。
——產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)同。堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，全力打造月亮灣港城、陳家港港城，統(tǒng)籌推進沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化功能布局、完善公共服務，建設一批產(chǎn)業(yè)特而強、形態(tài)美而精的特色鎮(zhèn)村。
——強化統(tǒng)籌、多方聚力。按照“市級統(tǒng)籌、縣級主導、共建共享”的思路，理順體制機制，集中要素資源，充分發(fā)揮黃海新區(qū)、濱海縣、響水縣、海興集團、鹽城港控股集團“五位一體”優(yōu)勢，目標同向、責任共擔，形成疊加效應。
二、目標定位
戰(zhàn)略定位。堅持在更高的坐標系中提升新區(qū)發(fā)展水平，以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級新區(qū)為標桿，加快建成省級園區(qū)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)，主動承接國際國內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，積極參與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。
空間布局。堅持港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建“兩港、兩城、四片區(qū)”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區(qū)即先進金屬材料及特種纖維產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、不銹鋼及深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、再生紙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)；統(tǒng)籌謀劃濱海沿海工業(yè)園和響水生態(tài)化工園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。
發(fā)展目標。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進黃海新區(qū)建設，推動黃海新區(qū)“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。
——到2021年底：新區(qū)“管、投、運、服”高效體制機制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業(yè)一期竣工投產(chǎn)，上海電氣主機制造、凱金新材料等一批重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設，濱淮高速、金光大道中段等重點工程抓緊實施，港城配套工程全面啟動。
——到2023年底：不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，化工新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售超2000億元，實現(xiàn)稅收超50億元；港城建設初具規(guī)模，文旅開發(fā)取得突破，建成省級開發(fā)區(qū)。
——到2025年底：主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進一步凸顯，規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售達4000億元以上，稅收收入達百億元，工業(yè)投資、工業(yè)應稅開票銷售、進出口貿(mào)易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬左右，達到國家級開發(fā)區(qū)標準。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造綠色高端產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨特優(yōu)勢，以先進金屬材料、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導，以綜合能源和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以海洋生物產(chǎn)業(yè)為補充，構(gòu)建“3+2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
主攻先進金屬材料產(chǎn)業(yè)。堅持鋼鐵基地建設不動搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項目，打造低碳冶金及其深加工產(chǎn)業(yè)基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬噸不銹鋼高線、德龍單軋機等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷拓展產(chǎn)品種類，推動不銹鋼制品及交易產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售2000億元。
發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以金光、金田項目為依托，加快推進金田二期、金盈紙業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目，推動纖維素纖維、再生紙及其制品產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發(fā)展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售1000億元。
突破裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮千萬噸LNG儲運能力、海上風電集群等優(yōu)勢，著力發(fā)展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風電裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目，加快推進明陽智能等重大項目建設，建設沿海高端裝備制造、改裝、運維產(chǎn)業(yè)基地。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售200億元。
重抓綜合能源產(chǎn)業(yè)。重點圍繞清潔煤電、風電、光伏、儲能、氫能、LNG及冷能利用等產(chǎn)業(yè)，加快建設清潔煤電、深遠海風電、儲能電站、LNG接收站等項目，清潔燃煤發(fā)電裝機達400萬千瓦，燃氣發(fā)電裝機達150萬千瓦，推動發(fā)展鋰電池正、負極材料及電芯制造，啟動氫能“制、儲、運、加、用”產(chǎn)業(yè)集群培育。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售600億元。
做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉(zhuǎn)運分流業(yè)務。發(fā)展冷鏈物流，引進國際國內(nèi)大型物流企業(yè)，加快冷庫、信息共享平臺等配套設施建設，構(gòu)建集國際運輸、物流倉儲、區(qū)域配送、流通加工于一體的區(qū)域性物流中心，把濱海港區(qū)建成大宗商品運輸基地、響水港區(qū)建成河海聯(lián)運物流基地。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售150億元。
培育海洋生物產(chǎn)業(yè)。探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展模式，拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，積極推進沿海水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)建設，統(tǒng)籌翻身河國家一級漁港和響水國家二級漁港建設，打造國家級綠色漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地和海產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。到2025年實現(xiàn)應稅開票銷售50億元。
加強補鏈強鏈項目招引。整合招商力量，組建專業(yè)隊伍，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，緊盯跨國公司、央企國企、大型民企，積極拓展歐美日韓項目信息來源，加強與長三角、粵港澳、京津冀等重點區(qū)域常態(tài)化對接，每年招引百億元以上項目2個、10億元以上項目20個。以鏈式思維培育產(chǎn)業(yè)，同步招引龍頭型、基地型項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵其他板塊招引項目落戶園區(qū)，招商引資考核實行指標雙算。
加快科技創(chuàng)新載體建設。堅持“制造+研發(fā)”一體推進，推動每個主導產(chǎn)業(yè)建設一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術創(chuàng)新聯(lián)盟、一個引導基金的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強與上海大學、東北大學等科研院所合作，重點圍繞金屬新材料、紙制品材料研發(fā)、海上風電機組研發(fā)、冷能綜合利用、儲能系統(tǒng)集成、超細旦纖維技術攻關等方面，建設產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后流動站和研究生創(chuàng)新實踐基地等創(chuàng)新載體。支持鹽城鋼鐵職業(yè)技術學院發(fā)展，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、技術、人才支撐和保障。
把牢產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)底線。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格把關重大產(chǎn)業(yè)項目投資涉及的產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標，堅決拒絕產(chǎn)能過剩、能耗量大、排放不達標的項目，從源頭上守住綠色生態(tài)底線。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭創(chuàng)冷能綜合利用示范園，推動冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動零碳園區(qū)建設。