近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展新格局。《指導(dǎo)意見》提出綠色低碳發(fā)展的基本原則、量化目標(biāo)和具體任務(wù)，將有效推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
一、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展原則，繪就高質(zhì)量發(fā)展底色
“十四五”期間，綠色低碳將貫穿鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整個(gè)過程。《指導(dǎo)意見》將“堅(jiān)持綠色低碳”作為基本原則之一，與“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”“堅(jiān)持總量控制”和“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”三個(gè)原則實(shí)現(xiàn)有效銜接，共同助力綠色低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展：綠色低碳發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)
《指導(dǎo)意見》指出，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
隨著能效水平持續(xù)提升，未來我國鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗還將進(jìn)一步下降，但由此帶來的能耗強(qiáng)度下降空間已十分有限。鋼鐵行業(yè)必須依靠總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降碳減排。當(dāng)前，一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)著手開展綠色低碳前沿技術(shù)研究，盡管還沒有取得革命性成果，但一定會(huì)成為未來十年鋼鐵行業(yè)研究的熱點(diǎn)，將會(huì)吸引更多的研究機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、設(shè)備制造商和建設(shè)單位等進(jìn)行相關(guān)技術(shù)開發(fā)研究，是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要一環(huán)。
（二）堅(jiān)持總量控制：綠色低碳發(fā)展的重要前提
《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。將從總量控制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聚集合力等方面促進(jìn)低碳綠色發(fā)展。
僅依靠降低能耗和碳排放強(qiáng)度不能從根本上解決碳排放總量問題。現(xiàn)階段只有在總量控制前提下，實(shí)施強(qiáng)度控制才更具有實(shí)際意義。短期看，低碳新技術(shù)尚未取得革命性突破，高產(chǎn)量基數(shù)和高長流程比例決定我國鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量將較長時(shí)間處于高位。如果鋼鐵產(chǎn)量不能得到有效控制，將進(jìn)一步增加綠色低碳工作開展難度，因此，“十四五”期間，鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量雙控、能耗雙控和碳雙控將貫穿鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，是綠色低碳發(fā)展的重要前提。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：綠色低碳發(fā)展的必要環(huán)節(jié)
《指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。
鋼鐵行業(yè)在推進(jìn)綠色低碳過程中，應(yīng)充分統(tǒng)籌考慮與供給保障、資源安全和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重節(jié)能降碳減污的協(xié)同推進(jìn)。在考慮自身節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染物減排的基礎(chǔ)上，還要超越行業(yè)本身，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，以降碳為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合超低排放改造，研發(fā)協(xié)同治理技術(shù)，推動(dòng)工藝革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展不可逾越的環(huán)節(jié)。
二、明確綠色低碳目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展框架
《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)低碳技術(shù)突破、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)利用體系、持續(xù)推動(dòng)能效提升、加強(qiáng)資源多元供給和加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面的細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，將有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳進(jìn)程，確保2030年前碳達(dá)峰。
（一）推動(dòng)低碳技術(shù)突破：綠色低碳發(fā)展的重要抓手
《指導(dǎo)意見》提出創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)氫冶金、低碳冶金等助力綠色低碳的工藝技術(shù)取得突破進(jìn)展。同時(shí)提出，關(guān)鍵工序數(shù)控化率要達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，智能工廠達(dá)到30家以上，助力綠色低碳發(fā)展。
在具體實(shí)施過程中，將重點(diǎn)圍繞低碳冶金、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源投入；支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動(dòng)方案，加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，共同助力突破低碳技術(shù)“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：綠色低碳發(fā)展的核心路徑
《指導(dǎo)意見》提出，產(chǎn)業(yè)集聚化水平明顯提升、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高、工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)更趨合理的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例要提升至15%以上。
相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段全廢鋼電爐工藝相較于其他工藝流程在綠色低碳方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。電爐鋼比例提升將帶動(dòng)流程結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，三線共引共同推動(dòng)能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量雙降，是“十四五”期間我國鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展的核心路徑。
（三）構(gòu)建循環(huán)利用體系：綠色低碳發(fā)展的必由之路
《指導(dǎo)意見》提出，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系；積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；提高固廢資源綜合利用效率；大力推進(jìn)企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用；健全廢鋼回收加工體系，確保鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上。
通過構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，進(jìn)一步強(qiáng)化全生命周期和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展理念；通過提高廢鋼資源量和循環(huán)利用水平，大幅改善鐵素資源保障能力，為流程結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的資源保障；通過鋼鐵與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接，協(xié)同降碳，推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（四）持續(xù)推動(dòng)能效提升：綠色低碳發(fā)展的工作基礎(chǔ)
《指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間我國鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造80%以上，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上。
在實(shí)施過程中，將通過開展節(jié)能診斷、能效評(píng)估、全面推動(dòng)超低排放改造、加快推進(jìn)清潔運(yùn)輸、完善有利于差別化電價(jià)政策等，引領(lǐng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升節(jié)能降碳潛力，不斷夯實(shí)鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展的工作基礎(chǔ)。
（五）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：綠色低碳發(fā)展的基本遵循
《指導(dǎo)意見》從滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新角度出發(fā)，提出加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)和實(shí)施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。
在綠色低碳方面，分別從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、冶煉過程和下游消費(fèi)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)，即建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系、加快完善電爐煉鋼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和逐步完善，綠色低碳發(fā)展將有章可循、有據(jù)可依。
三、推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)工作，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程
當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)已建成全球規(guī)模最大、最完整的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模效益向質(zhì)量效益發(fā)展的重大階段性轉(zhuǎn)變。如何繪制好綠色低碳發(fā)展底色，突破綠色低碳貿(mào)易壁壘，曬出高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)鋼鐵企業(yè)參與全球綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展空間，應(yīng)給予高度重視并重點(diǎn)做好以下工作：
（一）制定完善低碳規(guī)劃：綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
編制低碳發(fā)展規(guī)劃是地方、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)、合理實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本條件，是企業(yè)在雙碳背景下贏得先機(jī)的重要一環(huán)，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。當(dāng)前，部分企業(yè)完成或正在編制綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)工作將轉(zhuǎn)向逐步完善和落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容；其他企業(yè)可以充分總結(jié)和借鑒前者經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，有序開啟綠色低碳發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作。
（二）參與綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)：綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)
標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，綠色低碳發(fā)展更需要標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)。鋼鐵企業(yè)要積極參與建立綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，研制低碳冶金、氫冶金、電爐煉鋼、綠色鋼材、核算核查、技術(shù)裝備、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在綠色低碳發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)。
（三）開展碳資產(chǎn)評(píng)估：綠色低碳發(fā)展的金融杠桿
有序開展碳資產(chǎn)評(píng)估、管理與運(yùn)營工作，讓“碳”從壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍ΑＣ逡粋€(gè)底數(shù)，預(yù)測(cè)一個(gè)潛力，打好一個(gè)基礎(chǔ)，盤好一個(gè)布局，運(yùn)作一個(gè)模式，使其成為獲得碳配額的路徑、撬動(dòng)碳金融的杠桿、盤活資金鏈的砝碼、對(duì)沖碳成本的工具。
（四）深入推進(jìn)能效提升：綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
能源消耗是影響鋼鐵行業(yè)碳排放的重要因素，能效提升為節(jié)能降碳做出了積極貢獻(xiàn)，未來還將持續(xù)助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。做好能源審計(jì)和監(jiān)察、節(jié)能診斷和規(guī)劃、能效評(píng)估和提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整是“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展重要工作基礎(chǔ)，也是企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色低碳挑戰(zhàn)的內(nèi)生動(dòng)力。
（五）開展碳足跡認(rèn)證：綠色低碳發(fā)展的外生動(dòng)力
鋼鐵產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證是一種對(duì)鋼材產(chǎn)品“生態(tài)”和“綠色”屬性的合格評(píng)定活動(dòng)，以減少溫室氣體排放為最終目的。在雙碳背景下，“碳足跡”的國際關(guān)注度日益提升，開展鋼鐵碳足跡認(rèn)證是企業(yè)提升品牌形象、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。