一、排放報告管理新變化，碳排放數(shù)據(jù)質量至關重要
碳排放數(shù)據(jù)質量是全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展的基石，也是維護碳市場信用信心和國家政策公信力的底線與生命線，碳排放數(shù)據(jù)不準確將直接影響行業(yè)基準線的設定，造成碳配額發(fā)放不公平。因此，《通知》側重于監(jiān)測、報告與核查（MRV）過程，大幅增加并細化了保證數(shù)據(jù)質量的相關內容，通過制度設計壓縮數(shù)據(jù)涉假造假空間。
（一）調整全國電網(wǎng)排放因子
電網(wǎng)排放因子與可再生能源、火電機組單位供電標煤耗密切相關，可再生能源比例越高，火電機組單位供電標煤耗越低，電網(wǎng)排放因子越小。近年來，我國可再生能源發(fā)電裝機容量和消納比例不斷提升，截至2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達10.63億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的44.8%；火電企業(yè)持續(xù)進行降碳改造，供電標煤耗不斷降低，我國電力結構進一步優(yōu)化，而0.6101 tCO?/MWh反映的是2015年單位用電量隱含的二氧化碳排放，與當前實際情況已有較大差異。《通知》將全國電網(wǎng)排放因子由0.6101tCO?/MWh調整為0.5810tCO?/MWh，更符合當前我國電力結構的實際情況，能夠及時、準確、客觀評估企業(yè)消耗電力的實際碳排放水平。
雙碳背景下，我國將加快實施能源綠色低碳轉型，可再生能源發(fā)電比例將進一步提升，全國電網(wǎng)排放因子將隨著電力結構的變化及時調整。
（二）完善發(fā)電行業(yè)核算指南
《指南》旨在規(guī)范發(fā)電行業(yè)重點排放單位碳排放核算與報告工作，提高碳排放數(shù)據(jù)質量，完善全國碳市場數(shù)據(jù)質量管理長效機制。
一是進一步明確核算邊界和機組定義。《指南》新增核算邊界示意圖，便于清晰識別納入碳市場發(fā)電設施的核算邊界；根據(jù)配額分配需要，新增了“熱電聯(lián)產(chǎn)機組”“純凝發(fā)電機組”和“母管制系統(tǒng)”定義，進一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)機組的界定標準，便于企業(yè)、核查機構和監(jiān)管部門確定企業(yè)碳排放核算邊界。
二是進一步細化檢驗檢測標準。《指南》細化檢驗檢測機構的檢測、記錄和結果認定管理規(guī)定，明確要求元素碳含量檢驗檢測機構或實驗室具有CNAS或CMA認證資質，并嚴格按《指南》中的相關標準管理檢驗樣品的檢測、記錄、傳遞、保存、取樣、制樣、送檢、存證等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一檢驗檢測規(guī)程，提升可操作性，確保檢測數(shù)據(jù)準確、可靠。
三是完善核算細節(jié)提升可操作性，確保公平統(tǒng)一。《指南》進一步完善化石燃料碳排放核算方法，直接采用實測的元素碳含量計算燃煤碳排放量，結果更準確，計算原理也更好理解；完善供電量、供熱比及機組負荷系數(shù)等與配額分配相關生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計算方法，減少核算、報告和核查過程中的自由裁量和數(shù)據(jù)填報的不確定性，降低對企業(yè)應分配碳配額數(shù)量的影響。
（三）強化數(shù)據(jù)質量監(jiān)管
一是規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理。《通知》要求企業(yè)通過環(huán)境信息平臺對以下臺賬和原始記錄開展月度信息化存證：主要包括與碳排放量核算相關的參數(shù)數(shù)據(jù)及蓋章版臺賬記錄、加蓋CMA資質認定標志或CNAS認可標識章的檢驗檢測報告原件、與配額核算和分配相關的生產(chǎn)數(shù)據(jù)及其蓋章版臺賬記錄原件掃描等，規(guī)范企業(yè)碳排放原始數(shù)據(jù)管理。
二是提高核查機構監(jiān)管力度。碳核查機構的專業(yè)能力、公平性、獨立性決定了碳排放數(shù)據(jù)質量，也決定了企業(yè)的碳資產(chǎn)，關乎企業(yè)切身利益。《通知》要求通過核查機構自查、省級生態(tài)環(huán)境主管部門抽查等方式對核查機構的工作質量、合規(guī)性、及時性等進行評估，并通過環(huán)境信息平臺向社會公開，確保核查技術服務機構的公正性、規(guī)范性和科學性。
三是強化政府日常監(jiān)管。加強設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)、核查機構和檢驗檢測機構的日常監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管職責；明確要求采用“雙隨機、一公開”方式對控排企業(yè)進行日常監(jiān)管與執(zhí)法，增強監(jiān)管效果；生態(tài)環(huán)境部每季度匯總、檢查設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門日常監(jiān)管工作的執(zhí)行情況，增加日常監(jiān)管頻率。
目前，全國碳市場建設已進入關鍵期，對碳排放數(shù)據(jù)質量要求更高，國家也將通過壓實企業(yè)和相關技術服務機構責任、不斷優(yōu)化碳排放量核算的技術手段和監(jiān)測方式、加大監(jiān)管和懲處力度、有效幫扶等方式，進一步規(guī)范碳排放核查、檢驗檢測服務行為，保障碳排放數(shù)據(jù)質量。
二、全國碳市場擴容在即，鋼鐵企業(yè)需提前布局
首個履約周期內，被納入全國碳市場的2162家發(fā)電企業(yè)中有超過半數(shù)參與市場交易，碳配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元；日成交均價在40-59元/噸范圍內波動，基本保持平穩(wěn)；按履約量計，履約完成率為99.5%。截至2022年3月25日，全國碳市場碳配額累計成交量1.89億噸，累計成交額82.04億元。整體來看，全國碳市場運行健康有序，碳配額交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)溫室氣體減排和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)。
全國碳市場日成交均價和日成交量變化趨勢
數(shù)據(jù)來源：上海環(huán)境能源交易所
全國碳市場尚處于起步階段，為應對交易產(chǎn)品單一、活躍度不足、交易周期性明顯、金融化程度低等挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部正通過逐步完善碳市場制度體系、穩(wěn)步推進全國碳市場擴容、推動重啟國家核證自愿減排項目等方式，激發(fā)市場活力、增強市場流動性。當前，全國碳市場第二個履約期已經(jīng)啟動，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場為期不遠，鋼鐵企業(yè)應高度重視，充分抓住碳市場機遇，主動作為，將碳市場相關工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并重點做好以下工作：
一是開展能效提升。能效提升是“十四五”時期鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要工作基礎。一方面，按照國家有關政策要求，到2025年所有鋼鐵企業(yè)必須有序有效限期分批實施改造升級和淘汰，提升能效水平至少達到國家基準水平以上，全國至少30%以上要達到國家標桿水平以上，做好能效評估和提升是必然要求。另一方面，鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場大概率會采用行業(yè)基準線法核定配額，企業(yè)能效越高，單位產(chǎn)品碳排放強度越低，配額盈余越多；反之，能效偏低的企業(yè)獲得的配額不足，需購買配額進行履約，增加企業(yè)履約成本。
二是開展碳資產(chǎn)評估管理。企業(yè)應從戰(zhàn)略層面開展碳資產(chǎn)管理工作，有序開展碳資產(chǎn)評估、管理與運營，做到“四個全面”（全面摸清碳資產(chǎn)底數(shù)、全面評估碳資產(chǎn)現(xiàn)狀、全面挖潛碳資產(chǎn)潛力、全面跟蹤碳市場運行走勢）、“四個提前”（提前平衡碳配額、提前儲備碳財富、提前布局碳金融、提前規(guī)劃碳資產(chǎn)），持續(xù)調優(yōu)碳資產(chǎn)結構，最終實現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值、增值，讓“碳”從壓力轉變?yōu)榛盍ΑＭ瑫r，持續(xù)開展碳市場能力建設，培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理相關人才，熟悉碳市場政策、交易規(guī)則；做好碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告與核查管理，并結合企業(yè)特點逐步建立碳資產(chǎn)管理體系。
三是積極參與碳標準制定。標準是規(guī)范行業(yè)碳排放核算方法、數(shù)據(jù)管理、技術推廣等低碳發(fā)展工作的重要依據(jù)，其水平的高低將一定程度影響行業(yè)低碳發(fā)展質量。鋼鐵企業(yè)應積極參與綠色低碳發(fā)展標準體系的建立，研制核算核查、監(jiān)測評估、技術裝備、管理服務等相關標準，在標準制修訂過程中建言獻策，提升標準的適用性和可用性，引領行業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展工作落實落細，也為企業(yè)自身在全國碳市場競爭中贏得先機。