昨日（4月22日），記者從云南省政府官網獲悉，云南省政府近日發布《關于促進煤炭產業轉型升級實現科學發展安全發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快推進云南煤炭企業兼并重組。其中明確要求分兩批整頓關閉煤礦，2014年關閉160對以上，2015年關閉240對以上。

值得注意的是，2007年云南省出臺過相關文件，但云南煤礦的問題仍未徹底解決。“煤礦事故加強了云南煤礦重組的預期，使政府推動整合的壓力更大。”中投顧問能源行業研究員任浩寧對《每日經濟新聞》記者表示。

煤礦整合浪潮再起

從日前公開發布的《意見》來看，云南省的煤礦整合力度堪比“西南煤海”貴州。“整合重組一批、改造升級一批、整頓關閉一批”減少煤礦企業和小煤礦數量的思路與貴州亦如出一轍。

云南此次整合力度頗大。按照規劃，云南將嚴控煤炭市場準入，一律停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須執行“建一關一”政策。

《意見》提出，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦。堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下煤礦、發生事故隱瞞不報或發生事故后業主逃逸的煤礦、拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦。

值得注意的是，曲靖市、昭通市是云南兩個重點產煤市，兩市2014年整頓關閉的煤礦數量達97對，占到云南省關閉任務的一半以上。到2015年底，云南省煤礦百萬噸死亡率要力爭控制在0.8以內，煤礦安全生產狀況穩定好轉。

此外，《意見》對煤礦兼并重組主體企業提出諸多要求，包括在曲靖市、昭通市的企業產能不低于120萬噸/年，其他州、市不低于60萬噸/年，跨地區煤礦企業(集團)規模原則上就高不就低。達不到上述標準的縣、市、區原則上只保留1戶煤礦企業(集團)。

事實上，2007年云南省出臺《云南省人民政府關于印發云南省煤炭資源整合工作實施方案的通知》，提出規劃組建年生產能力1000萬噸以上的企業3戶左右，年生產能力100萬噸以上的企業20戶左右的目標。

任浩寧表示，云南煤炭行業淘汰落后產能、兼并重組的工作一直在進行，但推進并不理想，主要是因為受關注度低以及地方政府不夠重視。

礦難頻發成催化劑

云南省推出整合政策的時機值得玩味，在任浩寧看來，礦難事故與整合推進有著密切的關系。

4月21日，云南省曲靖市富源縣紅土田煤礦發生瓦斯事故，造成14人死亡。在此之前的一個月時間內，云南曲靖及昭通市還發生了兩起較大煤礦事故。

“全市煤礦企業安全投入嚴重不足，煤礦安全隱患不同程度存在，各級黨委、政府必須痛定思痛、痛下決心，堅決推進煤炭產業轉型升級。”《曲靖日報》援引曲靖市委書記高勁松的講話稱，曲靖煤炭產業“小、散、弱”的現狀沒有根本性改變，基礎設施建設仍然滯后。

值得注意的是，4月18日晚間，天原集團公告稱，近日，公司的控股子公司云南天力煤化有限責任公司接到昭通市人民政府辦公室轉發《云南省人民政府辦公廳關于全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產整頓的緊急通知》。

該通知指出，為吸取蒲草壩煤礦和下海子煤礦事故教訓，加強對煤礦生產的安全管理，自通知印發之日起，云南全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產整頓，并將煤礦的停產整頓與促進煤炭產業結構調整轉型升級和推進煤礦的整頓關閉結合。

對此，任浩寧對記者表示，煤礦事故給地方政府帶來巨大的壓力，同時也加強了云南加強煤礦兼并重組的預期。