“稅務部門不是完全按照增值的效益來衡量。”在近期一次行業會議間隙，一位民營企業老板曾向《第一財經日報》記者說，政府追求的是完成稅收指標，稅收指標沒有完成，稅務部門是不會罷休的。

稅收預繳是保證稅款均衡入庫的一種手段。但根據審計署2011年一份審計報告，在接受審計的18個省區市國稅系統中，“9個省區市有103家國稅局通過違規提前征收、多預征稅款等方式，向397家企業跨年度提前征稅33.57億元（其中，2009年30.33億元、2010年3.24億元）”。

在鋼鐵行業利潤普遍下滑的當下，一些地方為了保證稅收不減少，對鋼鐵企業超前征稅，這對后者而言無異于雪上加霜。

預征近百億稅費

中鋼協副會長王曉齊近日在一次行業會議上公開表示，今年一季度國內鋼鐵業整體虧損23億元，其中鋼鐵主業虧損41億元。目前，國內鋼廠的資產負債率普遍偏高，且資金鏈斷裂的企業已開始出現。

資金鏈岌岌可危，國內一些鋼廠為維持現狀被迫祭出減產手段。“我們現在有部分產能已經停下來了，人員安置成了很大一塊負擔。”河北一家民營鋼廠的老總曾在接受本報記者采訪時稱。

前述民營鋼廠老板告訴本報記者，就是在極其困難的情況下，該企業預交了近一年的增值稅。如果不繳納，“他們天天到你那兒，天天催”。

一位行業人士透露，該企業所在的省份鋼廠云集，“其他類型企業，也遭遇過預繳稅收的問題，前幾年就開始出現了”。

4月22日，《第一財經日報》記者多方了解，企業被要求提前交稅已不再是秘密。更為極端的，有的鋼廠已經排到了2018年。“地方財政有壓力的情況下，出現過‘寅吃卯糧’的情況。”中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會副秘書長盛志誠說，具體提前預交多少年要看地方財政缺口有多大。

盛志誠表示，短期本來是有預繳制度，但一年以上的預繳，一定是有不可理解的因素。

“就在我們向財政部稅務部門打申請報告，要求給虧損鋼企減免稅負之時，地方卻出現了超前征稅，給企業帶來沉重負擔，但我們不方便對相關鋼企和地方政府點名。”中鋼協秘書長張長富此前向媒體如是表示。

以2012年為例，中鋼協80家會員鋼企2012年應交稅費為889.64億元，而實際交稅費為984.18億元，這意味著鋼企的部分稅收被地方政府提前征收。“稅收中包含營業稅，而營業稅一般是企業賣產品之后再征收的，但在當時，已經提前征收2013年甚至2014年的稅收了。”

稅收壓力

鋼廠被稅務部門預征稅費，背后是地方財政的壓力。

中鋼協主管財務工作的副秘書長屈秀麗認為，經濟增速放緩之下，地方政府財政收入下滑，為了保證稅收按計劃完成，地方政府才向企業開展提前征稅。

一位接觸過地方政府官員的企業人士也向本報記者反映，現在實體經濟不好，地方政府的稅收壓力很大，“這些官員到了企業后，也都是想辦法問企業，看有沒有隱藏收入的問題”。

為了完成稅收指標，一些稅務工作者甚至會采用各種方法，目的只有一個，讓企業提前交稅。“他們不惜央求企業老板先預繳稅款，稅務部門稱等形勢好的時候，再返回來。”前述被預征稅款的鋼廠老板說。

一些企業選擇配合稅務部門。在盛志誠看來，地方企業家尤其是民營企業遭遇類似問題更多，因為它們不敢輕易得罪政府主管部門，可能招來不配合之后的嚴查。

“先是一個人來要求我預繳增值稅，繳了之后，幾年過去了，這個崗位換人了，又換了一個人來征稅。這個人也有征稅的任務和指標。”

鋼鐵企業境況越來越糟糕，利潤一直萎縮，眼下鋼鐵企業的盈利水平已收縮到10%以下，扣除融資成本等各項費用，所剩并不多，“企業主又不是傻子，把自己掏空去支持增加稅收”。

盛志誠同時表示，提前繳納稅收的種類，很可能是計征比例相對較低的稅種，“地方也不會在稅收上過分激進的，因為今年增長100%，來年就不好辦了，所以稅收一般還是以完成任務為目標”。