自2002年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最迅速的十年，也稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。2002年，中國原煤產(chǎn)量僅為15億噸。2011年，中國原煤產(chǎn)量達(dá)到了35億噸。當(dāng)時(shí)，煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但是并沒有有效壓制煤炭產(chǎn)能的增長態(tài)勢(shì)，以致產(chǎn)能持續(xù)增長。
目前，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)走低，煤炭產(chǎn)業(yè)在黃金十年中形成的潛在產(chǎn)能仍在逐步釋放。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右，煤炭產(chǎn)量增幅由前十年年均增加兩億多噸，降到5000萬噸左右，煤炭消費(fèi)增幅也由前十年年均增長9%左右，下降到2.6%左右。
現(xiàn)在來看，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)阻礙煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已高達(dá)80%左右。由于缺少有效的退出機(jī)制，國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能過剩正加快向產(chǎn)量過剩轉(zhuǎn)變，去產(chǎn)能是長期且艱難的。
但是，煤炭行業(yè)在面臨巨大的去產(chǎn)能化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力之下，煤炭企業(yè)不僅沒有限產(chǎn)、減產(chǎn)，反而陷入到“越是產(chǎn)能過剩，越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中，成為市場(chǎng)失靈一個(gè)例證。
比較淺層次的原因是，煤炭行業(yè)是一個(gè)資金密集型行業(yè)，在資金成本的壓力下，不得不運(yùn)轉(zhuǎn)起來，否則會(huì)面臨巨大投資風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)安全規(guī)程也要求，煤礦必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外還有企業(yè)管理、安全穩(wěn)定方面的諸多壓力。并且，為了達(dá)到適當(dāng)?shù)睦麧櫍€有可能增加產(chǎn)量，利薄必然要多銷。這也讓限產(chǎn)、減產(chǎn)成為空喊的口號(hào)。
深層次的原因，主要是非市場(chǎng)因素的導(dǎo)向，致使產(chǎn)能過剩問題日益加大。例如，在唯GDP考核體制下，一些富煤地區(qū)為了拉動(dòng)投資，在煤炭資源獲得、土地政策、配套措施等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，扼殺了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。
特別是在煤炭行業(yè)進(jìn)入巨頭競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，行業(yè)的低谷也成為巨頭們不斷攻城掠地的機(jī)會(huì)，通過價(jià)格等手段，不斷提高自身的產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)份額，以便在競(jìng)爭(zhēng)中打壓對(duì)手、保持優(yōu)勢(shì)地位。近兩年，神華集團(tuán)等國內(nèi)煤炭巨頭多次引領(lǐng)降價(jià)潮，搶占擴(kuò)大市場(chǎng)份額，一定程度也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩。
最新研究表明，我國煤炭消費(fèi)量將在2020年達(dá)到峰值41億噸(折28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，隨后的十年里，煤炭消費(fèi)量年均降幅0.33%，2030年降至39億噸(折27億噸標(biāo)煤)，比重降至50%以下。煤炭產(chǎn)業(yè)的供大于求將是長期趨勢(shì)，這也表明了淘汰落后產(chǎn)能、壓減行業(yè)總產(chǎn)能的必要性和緊迫性。
但是，化解產(chǎn)能過剩時(shí)，除了政策因素的引導(dǎo)外，更應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)手段的使用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，讓市場(chǎng)真正成為資源配置的主體。一方面，強(qiáng)制淘汰勢(shì)在必行，中小煤企被兼并的命運(yùn)也無法更改；另一方面，也應(yīng)引導(dǎo)中小煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序退出煤炭產(chǎn)業(yè)。
眼下，煤炭行業(yè)即將進(jìn)入更加慘淡的季節(jié)，北方供暖已經(jīng)結(jié)束，南方水電開始進(jìn)入旺季，煤炭已經(jīng)失去了強(qiáng)有力的價(jià)格支撐，價(jià)格有可能下跌，從而出現(xiàn)需求不足、產(chǎn)量過剩的問題，煤炭企業(yè)的日子更加難過。盡管國家一直很重視產(chǎn)能過剩，連續(xù)出臺(tái)多個(gè)調(diào)控政策，但從根本上解決產(chǎn)能過剩，依然任重而道遠(yuǎn)。