一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會“兩個確立”決定性意義、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，始終心懷“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以實現(xiàn)工業(yè)碳達(dá)峰為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，完善綠色制造體系，促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西。

二、工作目標(biāo)

落實《陜西省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材4個行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。以督察整改為契機(jī)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出和化解過剩產(chǎn)能，實施高耗能領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳行業(yè)，不斷完善工業(yè)資源綜合利用政策體系，提高固廢資源綜合利用率。到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。

三、主要措施

（一）堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”重要指示精神，準(zhǔn)確把握我省能耗強(qiáng)度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在與高質(zhì)量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、秦嶺生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要論述和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年集體學(xué)習(xí)研討不少于4次，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。

（二）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照省工信廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單職責(zé)，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，加快化解過剩產(chǎn)能。完善以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。努力探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的有效途徑，推動陜北能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和改造升級，打造低碳科技創(chuàng)新高地。

（三）落實碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略推動綠色低碳發(fā)展。加快制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，以及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。嚴(yán)格落實高耗能、高排放、低水平項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加大落后電機(jī)、變壓器淘汰和技術(shù)改造力度。強(qiáng)化工業(yè)能效、水效標(biāo)桿引領(lǐng)，推動企業(yè)節(jié)能降碳，不斷提升能效、水效水平，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加大綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)宣傳力度，持續(xù)倡導(dǎo)綠色、節(jié)約環(huán)保生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展。

（四）提高大宗工業(yè)固廢高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。圍繞規(guī)模化和高質(zhì)化綜合利用，重點(diǎn)推廣非高爐煉鐵、有色金屬短流程冶煉、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進(jìn)工藝，培育10家以上綜合利用骨干企業(yè)，開展工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)創(chuàng)建工作。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力蓄電池、廢舊手機(jī)等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。充分發(fā)揮西安、榆林國家大宗固廢綜合利用基地和渭南、韓城國家工業(yè)資源綜合利用基地的作用，組織實施示范項目建設(shè)，加快推進(jìn)尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。重點(diǎn)支持10個粉煤灰、煤矸石等綜合利用示范項目，著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細(xì)化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。

（五）加快再生資源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進(jìn)電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。合理安排再生資源產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，重點(diǎn)培育1-2個工業(yè)資源再生利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)出效益、根植性、成長性和競爭力。

（六）促進(jìn)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)煤炭開采、冶金、建材、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進(jìn)固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，推動固廢在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用，提高固廢就地資源化。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)改造一批工業(yè)設(shè)施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)督查對工業(yè)綠色發(fā)展的促進(jìn)作用，加強(qiáng)對整改任務(wù)的組織實施和指導(dǎo)服務(wù)，完善相關(guān)政策措施，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督促監(jiān)管，形成工作合力。各地市要結(jié)合實際制定本地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用實施方案，與省級實施方案做好銜接，針對重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目制定路線圖和時間節(jié)點(diǎn)，落實保障措施和責(zé)任人。建立工作推進(jìn)機(jī)制，通過通報、約談、將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核體系等方式，推動整改任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。建立完善相關(guān)工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)省發(fā)改、稅務(wù)、科技、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門各司其職，落實責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。落實大宗工業(yè)固廢綜合利用重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目前期和立項審批工作，吸引發(fā)展前景較好的大宗工業(yè)固廢綜合利用項目入陜；加快工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制建立，落實有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立稅收激勵制度，優(yōu)化資源綜合利用企業(yè)營商環(huán)境；推動工業(yè)資源綜合利用新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用推廣和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。落實重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目的資金扶持政策。

（三）落實扶持政策。建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機(jī)制，落實工業(yè)固體廢物資源綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金以及中小企業(yè)發(fā)展基金，通過補(bǔ)助、貼息、事后獎補(bǔ)、融資擔(dān)保等方式支持工業(yè)固廢綜合利用重點(diǎn)工程重點(diǎn)項目以及產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)。

（四）做好驗收銷號。嚴(yán)格按照《關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作有關(guān)事項的通知》要求，請相關(guān)單位于每月13日前（從2022年10月起）向我廳反饋該項整改任務(wù)進(jìn)度情況，并由我廳統(tǒng)一匯總后報省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，每年組織省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省資源資源廳、省林業(yè)局、省國資委等六部門開展兩次督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)咸陽市、榆林市整改進(jìn)度，爭取早日完成整改任務(wù)，并驗收銷號。

（五）加強(qiáng)服務(wù)保障。利用國家綠色金融政策，提高企業(yè)融資能力，引導(dǎo)社會資本參與綠色制造重大工程建設(shè)。鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極引進(jìn)人才，逐步建立綠色轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)長效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)機(jī)制。積極做好綠色發(fā)展技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，引導(dǎo)全省工業(yè)綠色發(fā)展。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等大眾媒體平臺，發(fā)揮媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織作用，采取多種宣傳方式，強(qiáng)化工業(yè)綠色發(fā)展政策宣傳，加大綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)宣傳力度，持續(xù)倡導(dǎo)綠色、節(jié)約環(huán)保生活方式，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持工業(yè)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展，提升公眾的綠色意識，創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好文化和社會氛圍。