《方案》提出了“十四五”“十五五”兩個階段的主要目標。其中，“十四五”期間，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。

工業和信息化部原材料工業司司長陳克龍此前介紹，黨的十八大以來，我國建材行業綠色智能水平穩步提升。鋼鐵、原鋁、水泥熟料、平板玻璃、燒堿等單位產品綜合能耗較2012年降低9%以上，處于世界先進水平。6.81億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造，噸鋼二氧化硫排放較2012年下降72%。

同時，綠色建材提速發展。建筑門窗、衛生潔具、防水材料等領域涌現出一批綠色建材產品，提升了綠色建材高質量供給能力。認證綠色建材58大類產品，形成較為完善的產品體系，培育8個綠色建材國家新型工業化產業示范基地。

由于產業規模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業是工業能源消耗和碳排放的重點領域，是我國碳減排任務最重的行業之一。“原材料工業受工藝特點等因素影響，是能耗碳排的大戶，是高耗能也是高載能行業，也是為下游產業輸入能量的行業。據有關機構測算，原材料工業碳排放約占規模以上工業排放總量的三分之二以上，約占全社會排放總量一半以上，是節能降碳的主戰場。”工業和信息化部原材料工業司副司長張海登說。

總體來看，隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業的水泥等傳統建材產品需求量將進入平臺調整期，呈現穩中有降的態勢；面向節能環保、電子電器等新興產業的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產品的需求量仍將保持持續快速增長。推動建材行業碳達峰，必須要處理好不同行業間的關系，實事求是、分類施策，實現產業健康發展。

工信部原材料工業司相關負責人表示，對于建材行業碳達峰來說，總量控制是基礎，原料替代是關鍵，用能優化是保障，技術創新是動力，綠色制造是要求。

考慮水泥、平板玻璃等產品需求量已進入了平臺調整期，隨著“雙碳”工作持續推進，仍需嚴格控制重點行業產能總量。在強化總量控制方面，《方案》提出，發揮政策、標準、市場的綜合作用，引導退出低效產能。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，確保總產能維持在合理區間。同時，加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理。完善水泥錯峰生產，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。

建材行業碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。工信部原材料工業司相關負責人表示，在推動原料替代方面，《方案》提出要強化產業間耦合，在保障水泥產品質量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應用；加快提升建材產品固廢利用水平，支持在重點城鎮建設一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協同處置固廢項目；推動建材產品減量化精準使用，加快發展新型低碳膠凝材料。

在用能優化方面，《方案》提出，加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業燃煤替代率；加快清潔綠色能源應用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導建材企業積極消納可再生能源；引導企業加強能源精細化管理，提高建材行業能源利用效率水平。