中國三峽集團、中交集團水利電力建設資源專業化整合項目簽約儀式1月14日舉行。國資委供圖

央企重組整合按下“加速鍵”

進入2023年，中央企業戰略性重組和專業化整合邁出新步伐——

1月14日，中國三峽集團與中交集團簽約，三峽集團旗下中國水利電力對外有限公司擬重組進入中交集團，成為其全資子公司。

1月10日，央企整合“一日雙響”：當天上午，國家電網與國家電投舉行管理權交接儀式，國內生物質發電領域頭部企業國能生物重組進入國家電投；隨后，中國電建與通用技術集團簽約，中國電建旗下的醫療機構將加入通用技術集團。

更早之前的1月6日，國資委舉辦中央企業新能源智慧運維服務合作項目集中簽約儀式，涉及14家央企的22個光伏發電和風電項目。

這是央企重組整合按下“加速鍵”的一個縮影。據了解，在2022年，共有37家中央企業25組專業化整合項目分兩批開展了集中簽約。

“這幾年，特別是去年，中央企業重組整合動作不斷、成果頻出，力度大、模式新、效果好，可以說是前所未有的。”國資委秘書長、新聞發言人彭華崗評價說。

在更長的時間維度上觀察，這一領域改革向縱深推進的態勢更為清晰。黨的十八大以來，先后有27組49家央企實施戰略性重組，新組建中國航發、國家管網集團、中國電氣裝備、中國物流等企業，國資委監管的央企數量從10年前的117家調整至目前的98家。

值得注意的是，除了央企之間的整合如火如荼開展外，央企與地方國企、地方國企之間的重組整合也有不少新謀劃、新突破。

2022年底，中國航材集團與海南省國資委開展通航產業專業化整合，中國通用航空有限責任公司以無償劃轉方式成為海南省第一家“中字頭”企業。

此外，河北加快整合港口資源；山東堅持“一主業一主體”，組建了省環保發展集團、省體育產業集團等特色優勢企業；四川將重組整合納入企業年度經營績效考核，推動打造了蜀道集團、機場集團等一批支柱企業。

重組整合緣何成為當前國企改革的“重頭戲”？

彭華崗表示，推進央企戰略性重組和專業化整合，是加快國有經濟布局優化和結構調整的重要舉措，對于維護產業鏈供應鏈穩定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。

從近期實踐看，國資央企以加速重組整合為抓手，優化國有經濟在關鍵領域布局的意圖十分明顯。

例如，中企聯合油脂有限公司日前正式亮相。這家新國企由中糧集團公司與中儲糧集團公司共同組建，是兩大糧食央企協同合作、筑牢糧食安全“基本盤”的具體舉措，也是落實國有經濟布局調整優化、發揮國有經濟戰略支撐作用的創新實踐。

礦產資源是“工業的糧食”。去年7月份，中國礦產資源集團揭牌。“在資源安全日益重要的背景下，組建中國礦產資源集團，有利于用好國內國外兩個市場、兩種資源，打造世界一流礦產資源綜合服務企業，增強鐵礦石等資源保障能力，進一步維護產業鏈供應鏈安全。”彭華崗說。

與此同時，大范圍、全方位、跨行業的整合重組使得相關企業主責主業更加聚焦、業務結構更加清晰、核心能力更加突出。

去年12月末，中國寶武與中鋼集團正式啟動戰略重組。這是黨的二十大之后央企集團層面的第一例戰略性重組。業內認為，兩家企業同屬鋼鐵產業鏈上下游，戰略契合、優勢互補，在研發創新、資源保障、新材料升級等方面協同空間大、潛力足。

這是中國寶武在戰略重組和專業化整合方面的最新實踐。“十三五”期間，這家鋼鐵巨擘基本一年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業，就在啟動重組中鋼集團的當日，新余鋼鐵完成了工商注冊，正式加入了中國寶武大家庭。

“在實踐中我們深刻認識到，沒有聯合重組，就形成不了建設世界一流企業所需要的經營規模和競爭優勢；沒有重組后的整合融合，就不可能全面提升管理效率、經營效益和企業的市場影響力、控制力。”中國寶武董事長陳德榮說。

清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，實施重組整合，一方面是為了通過整合實現規模經濟，另一方面是希望實現資源的深度融合、創新使用，提升發展的質量效益。其中，專業化整合提高了產業集中度，不少行業領域和區域的無序競爭、同質化經營問題得到明顯化解。

更多整合“新動作”正在醞釀

2023年開年以來，央企專業化整合動作不斷。國資委黨委書記張玉卓在日前舉行的央企負責人會議上表示，著眼加快實現產業體系升級發展，深入推進國有資本布局優化和結構調整，是今年國資央企的重點任務之一。

此次會議提出，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，引導優化國有資本布局投向，并明確“要制定節能環保、建筑施工等重點行業領域的布局結構調整指引”。

1月中旬召開的地方國資委負責人會議也釋放出清晰的信號——要強化國有企業在醫藥醫療、健康養老、應急保障等民生領域有效供給；要深入推進戰略性重組和專業化整合，圍繞地方重點產業實施戰略性重組，加快形成央地國企聯系緊密、協同順暢、資源共享、優勢互補的發展格局。

據了解，今后一個時期，國資央企將重點圍繞“突出實業、聚焦主業、做精一業”的目標，從“進、退、整、合”四個方面加大力度，推動央企重組整合取得更大成效。

所謂“進”，就是要瞄準高水平、導向性，支持推動國有資本協同合作，促進固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈；“退”就是要持續推進央企“兩非”（非主業、非優勢業務）“兩資”（低效資產、無效資產）業務退出，做好產能過剩行業整合。

“整”就是積極推動檢驗檢測、醫療健康、裝備制造、礦產資源、煤電等領域資源整合，避免重復投資和同質化競爭；“合”是支持中央企業按照市場化、法治化方式，加強內部資源深度融合，形成強大合力。

“重組整合要以高質量發展為目標。”周麗莎表示，無論央企怎樣整合，最后還是要落到深化改革、創新發展這個根本點上來，放大整合效果，切實提高國企市場競爭力。