立法回應民企關切

據不完全統計，安徽合肥、山東煙臺、內蒙古鄂爾多斯等地之前已出臺并正式施行民營經濟促進條例，以立法形式推動民營經濟和民營企業高質量發展。去年12月份以來，廣東廣州、云南昆明、遼寧營口等地也加快制定民營經濟促進條例步伐。

具體看，立法涵蓋民營經濟發展的環境、制度、人才等各個方面。在創新創業上，規定每年安排一定比例的土地專項指標，用于支持民營中小微企業創業項目；在政商關系上，推行政商交往正面清單和負面清單制度；在權益保護上，依法對國家機關、事業單位和國有企業支付民營經濟組織款項情況實施審計監督。

“各地出臺的條例較好地貫徹了新發展理念，回應了當前民營企業的熱點、重點需求。”北京市工商聯副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，一是強調公平競爭，在為民企保障權利平等、機會平等、規則平等方面提出硬性規定；二是對民企反映強烈的融資難、融資貴問題進行了創新性制度設計；三是注重引導民營企業創新發展，引導企業轉型升級，提高自身競爭能力。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，促進民營經濟發展，要明確在國家立法、規劃、監管與司法活動中，民營企業與其他所有制企業公平競爭、共同發展、互惠合作、平等監管與平等保護。

“相關條例能切實提升民企發展信心，同時也能夠更好讓市場要素流動起來，釋放市場活力，創造市場空間，激勵企業創新。”91科技集團董事長許澤瑋表示。

法治建設穩步推進

法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用。“民營企業的創業、經營、投資是一個長期過程，需要法律給予明確性和可預期性。只有這樣，企業家才能放下包袱、大膽發展。”許澤瑋說。

劉俊海認為，打造穩定公平透明可預期的法治化營商環境，對于提振投資信心、降低交易成本、鼓勵投資興業、防范化解金融風險具有重要現實意義。

我國涉企法律法規體系不斷完善：頒布實施民法典，強化對民營企業的平等保護；推進營商環境專門立法，綜合性行政法規《優化營商環境條例》出臺；《浙江省民營企業發展促進條例》推出，這是全國首部促進民營企業發展的省級地方性法規……

民營企業對營商環境改善的滿意度持續增強。從全國工商聯發布的2022年度萬家民營企業評營商環境調查結果看，法治環境得分自2020年以來連續3年穩居首位，顯示出我國營商環境法治化建設穩步推進。

也要看到，相關法律法規的立法和執行還存在一定問題。劉俊海說：“總體而言，目前立法原則性強、倡導性強、可操作性弱。企業維權難、冤錯案件糾偏難等問題仍然存在，制度性交易成本居高不下。”一些地區出臺了民營經濟促進條例，但缺乏配套實施細則，實踐中執行彈性大、落地效果不明顯。

因此，各地民營經濟促進條例的出臺，重在以實實在在、可落地執行的舉措為民企解難題、辦實事。劉俊海建議，要堅持民主立法、科學立法、開門立法、透明立法，讓民營企業家有機會建言獻策，堅持問題導向，將民營企業的合理訴求客觀反映到立法設計中去。

持續加強治理效能

專家認為，除了地方立法，有必要從國家層面制定出臺相關促進法。許澤瑋認為，國家層面立法有助于破除地方保護主義、構建全國統一大市場。富通集團董事長王建沂表示，在全國層面制定出臺相關法律，有助于提升民營經濟治理體系和治理能力現代化。

“當前，民營企業家的法治意識不斷增強。”李志起表示，從中央到地方，繼續加強促進民營經濟發展的立法工作，是落實“兩個毫不動搖”的重要舉措，也將直接推動我國經濟的快速恢復與發展。

今年全國兩會期間，全國工商聯提出了關于制定民營經濟促進法的提案，建議將經實踐檢驗行之有效、較為成熟的制度優勢轉化為治理效能。

王建沂建議，從完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面，推動破除制約民營經濟和民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。