立法回應(yīng)民企關(guān)切
據(jù)不完全統(tǒng)計，安徽合肥、山東煙臺、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地之前已出臺并正式施行民營經(jīng)濟促進條例，以立法形式推動民營經(jīng)濟和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年12月份以來，廣東廣州、云南昆明、遼寧營口等地也加快制定民營經(jīng)濟促進條例步伐。
具體看，立法涵蓋民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、制度、人才等各個方面。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，規(guī)定每年安排一定比例的土地專項指標，用于支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目；在政商關(guān)系上，推行政商交往正面清單和負面清單制度；在權(quán)益保護上，依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織款項情況實施審計監(jiān)督。
“各地出臺的條例較好地貫徹了新發(fā)展理念，回應(yīng)了當(dāng)前民營企業(yè)的熱點、重點需求。”北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起表示，一是強調(diào)公平競爭，在為民企保障權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等方面提出硬性規(guī)定；二是對民企反映強烈的融資難、融資貴問題進行了創(chuàng)新性制度設(shè)計；三是注重引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自身競爭能力。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，要明確在國家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動中，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。
“相關(guān)條例能切實提升民企發(fā)展信心，同時也能夠更好讓市場要素流動起來，釋放市場活力，創(chuàng)造市場空間，激勵企業(yè)創(chuàng)新。”91科技集團董事長許澤瑋表示。
法治建設(shè)穩(wěn)步推進
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。“民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、投資是一個長期過程，需要法律給予明確性和可預(yù)期性。只有這樣，企業(yè)家才能放下包袱、大膽發(fā)展。”許澤瑋說。
劉俊海認為，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，對于提振投資信心、降低交易成本、鼓勵投資興業(yè)、防范化解金融風(fēng)險具有重要現(xiàn)實意義。
我國涉企法律法規(guī)體系不斷完善：頒布實施民法典，強化對民營企業(yè)的平等保護；推進營商環(huán)境專門立法，綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺；《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》推出，這是全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)……
民營企業(yè)對營商環(huán)境改善的滿意度持續(xù)增強。從全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果看，法治環(huán)境得分自2020年以來連續(xù)3年穩(wěn)居首位，顯示出我國營商環(huán)境法治化建設(shè)穩(wěn)步推進。
也要看到，相關(guān)法律法規(guī)的立法和執(zhí)行還存在一定問題。劉俊海說：“總體而言，目前立法原則性強、倡導(dǎo)性強、可操作性弱。企業(yè)維權(quán)難、冤錯案件糾偏難等問題仍然存在，制度性交易成本居高不下。”一些地區(qū)出臺了民營經(jīng)濟促進條例，但缺乏配套實施細則，實踐中執(zhí)行彈性大、落地效果不明顯。
因此，各地民營經(jīng)濟促進條例的出臺，重在以實實在在、可落地執(zhí)行的舉措為民企解難題、辦實事。劉俊海建議，要堅持民主立法、科學(xué)立法、開門立法、透明立法，讓民營企業(yè)家有機會建言獻策，堅持問題導(dǎo)向，將民營企業(yè)的合理訴求客觀反映到立法設(shè)計中去。
持續(xù)加強治理效能
專家認為，除了地方立法，有必要從國家層面制定出臺相關(guān)促進法。許澤瑋認為，國家層面立法有助于破除地方保護主義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。富通集團董事長王建沂表示，在全國層面制定出臺相關(guān)法律，有助于提升民營經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“當(dāng)前，民營企業(yè)家的法治意識不斷增強。”李志起表示，從中央到地方，繼續(xù)加強促進民營經(jīng)濟發(fā)展的立法工作，是落實“兩個毫不動搖”的重要舉措，也將直接推動我國經(jīng)濟的快速恢復(fù)與發(fā)展。
今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提出了關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案，建議將經(jīng)實踐檢驗行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
王建沂建議，從完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面，推動破除制約民營經(jīng)濟和民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。