問：《工作方案》出臺的背景？

答：生態系統是人類賴以生存和發展的物質基礎，黨的十九大、二十大提出要加大生態系統保護力度，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上進一步強調“加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管”。

生態環境監測是生態保護修復監管的重要支撐，我部高度重視生態環境監測工作，把建好用好生態環境監測網絡作為生態環境管理工作這座“大廈”的基礎。近年來，我部相繼印發《生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）》《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》《“十四五”生態環境監測規劃》《生態環境衛星中長期發展規劃（2021—2035年）》等文件，初步構建了天地一體化的生態環境監測網絡。但作為生態環境監測的重要領域，生態質量監測仍是短板與弱項，難以有效支撐生態保護監管和美麗中國建設。

《工作方案》圍繞提升生態保護監管能力，明確了工作目標、原則、主要任務和職責分工，為今后一段時間全國各級生態環境部門開展生態質量監督監測工作提供了基本遵循。通過開展常態化監測，積累全面、連續、客觀的生態監測數據，將為深入打好污染防治攻堅戰，全方位支持生態保護監管，助力人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設提供重要支撐。

問：《工作方案》包括哪些具體任務？

答：《工作方案》主要包括組建全國生態質量監測網絡、開展生態質量監督監測、全面加強數據管理和質控、完善工作機制等4個方面。

在網絡建設方面，積極推進衛星遙感、航空遙感、地面監測的協同，在全國范圍實現衛星遙感2米級季度監測，重點區域實現亞米級監測；航空遙感作為衛星監測的補充，開展現場核實和參數驗證；地面監測以開展遙感驗證、生物多樣性和生態功能監測為主，從而實現生態質量“天空地一體化”監測。

在生態質量監督監測方面，建立以全國尺度常規監測和重要區域、重點生態問題專項監測相結合的工作模式，根據工作需求設置不同監測手段和監測頻次。對全國生態系統現狀及變化開展跟蹤監測，對重要區域和生態問題區域開展專項監測與分析。

在全面加強數據管理和質控方面，建立統一的全國生態質量監督監測數據管理系統，定期向各地推送生態變化圖斑，實時傳輸地面核實、問題上報等相關數據。逐步建立跨部門、跨區域數據共享與業務協同機制。實施“三級檢查、兩級驗收”的質控制度，確保數據質量。

在工作機制方面，生態環境部會同省級生態環境主管部門，聯合中國科學院共同組建全國生態質量監測網絡，完善業務支撐體系。

問：《工作方案》由生態環境部與中國科學院聯合印發，雙方將開展哪些方面的合作？

答：生態環境部秉承開放、合作、共享的理念開展生態環境保護工作。我部與中國科學院具有良好合作基礎，并于2019年簽署了戰略合作協議，該方案的出臺是落實戰略合作協議的重要舉措。

中國科學院在生態系統觀測研究方面具有較高國際影響力，建成了具有國際影響力的中國生態系統觀測研究網絡，有一支高水平的科學研究隊伍。雙方合作，可以充分發揮各自優勢，實現資源共享。生態環境部將依托中國科學院已有科研基礎和科研能力，進一步提高生態保護監管業務技術水平；中國科學院加大對生態環境管理需求的支撐力度，將科研成果與業務工作有機銜接，把論文寫在祖國大地上，為國家生態保護事業、美麗中國建設貢獻力量。

下一步，雙方將重點在如下幾個方面加強合作：一是共同組建全國生態質量地面監測網絡，建立以綜合監測站為區域中心，以監測樣地為主要監測對象，以地面移動巡視為補充的生態質量地面監測網絡。二是共同完善專家支撐體系，建立生態質量監督監測與評價領域高層次專家組，對生態質量監督監測與評價、網絡建設和生態質量評價報告等方面提供咨詢意見或建議。三是聯合建設生態質量監督監測與評價領域國家環境保護重點實驗室，開展相關跟蹤研究。

問：《工作方案》涉及生態環境部、中國科學院、地方多方任務，請問如何強化組織實施？

答：《工作方案》的組織實施將遵循“統一組織、部門協作、資源共享”的原則，實現央地協同聯動、部門通力合作。

監督監測工作由生態環境部統一組織，會同省級生態環境主管部門，聯合中國科學院共同組建全國生態質量監測網絡，同時組織開展生態質量相關指標監測和全國生態質量綜合評價。中國科學院負責對社會關注的氣候變化影響、生物多樣性喪失等重要生態環境問題開展專題分析研究，形成專題報告。省級生態環境主管部門負責組織生態質量監督監測的組織實施，加強對本行政區域市、縣生態質量評價。

國家層面開展的生態質量監督監測、評價與質控工作經費由生態環境部統籌解決。各省級生態環境廳（局）要負責落實本行政區域生態質量監督監測工作經費。生態質量綜合監測站的運維按原有資金渠道保障。