近日，有媒體報道，山西省將于近期出臺煤炭“17條”新政，這是繼2013年出臺煤炭“20條”之后，再次祭出“救市措施”。據了解，該新政已獲山西省煤炭工業廳通過。
據了解，此次救市新政的內容包括，原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續延續，并暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。
去年7月底，山西省就出臺了20條“煤炭新政”來為本省煤炭企業減負，提升其市場競爭力。公開資料顯示，當時的“新政”內容包括“暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金”；“對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。
去年新政收到實效
實際上，去年山西省的20條“煤炭新政”推出了“鼓勵發展煤電一體化、煤焦化、煤制氣、煤制油等就地轉化項目，實現多聯產、規模發展，拓寬煤炭利用范圍，將煤炭由燃料向原料轉化等”多項支持煤炭企業轉型發展；以及“加大清理涉煤不合理收費工作力度；研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水平，擴大增值稅抵扣范圍；取消鐵路建設基金；根據資源賦存條件制定差別化稅費政策等”切實減輕企業負擔的政策措施。
記者今年3月份在山西省太原多家上市公司調查采訪得知，2013年出臺的20條新政落實后，確實給煤炭行業降低了部分稅費負擔。而在整個煤炭行業盈利能力日益惡化的大環境下，山西省煤炭行業對出臺新的“救市”措施充滿期待。
彼時，有研究報告分析，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金”，就能讓山西省五大上市煤企直接受益高達7.67億元。
某煤炭上市公司內部人士稱，在國內煤炭市場產能嚴重過剩的情況下，就應該出臺相應措施來減少進口煤對國內市場的沖擊；在限制進口煤方面，希望從國家層面盡快出臺限制進口低卡、高硫、高灰分等劣質煤的相關政策。
煤炭專家李朝林接受《證券日報》采訪時表示，出臺新政對于當地煤炭企業來講肯定會產生一定的保護，為當地煤企減輕一些負擔；但更重要的是，“打鐵還需自身硬”，煤企要提高自身競爭能力，來提升盈利水平，在煤炭市場化改革的大環境下，不能單純依賴政府政策保護。
李朝林認為，國內煤炭的價格相對進口煤之所以沒有優勢，運輸費用高是很重要的原因，“國內鐵路運價比國外要高得多，公路運輸成本也很高，事實上運輸業的利潤也是從煤炭行業轉移過去的”。
花大力度保護煤炭行業
此次新政應是對去年20條新政的延續和發展，山西省之所以在不到一年時間內再次出臺煤炭救市新政，李朝林認為，主要還是因為煤炭形勢的日益惡化，一季度同比、環比均有大幅下降；而且，山西省財政收入、經濟增長對于煤炭行業又高度依賴，煤炭形勢不好全省經濟增速下滑太厲害，所以，必須花更大力度保護煤炭產業。
統計數據顯示，今年一季度，山西省GDP漲幅僅為5.5%，位列全國倒數第三。煤炭價格的下跌成為影響山西省經濟增速的罪魁禍首。
山西省統計局的數據顯示，2013年煤炭工業總體雖保持盈利，但煤炭工業虧損企業單位數為526戶，虧損面達到42.6%，虧損企業虧損額達到169.6億元，同比增長48.3%，占全省工業虧損企業虧損額比重為44.4%。焦炭工業虧損企業單位數為110戶，虧損面為62.1%，虧損企業虧損總額為68.4億元。
從山西省煤炭行業今年一季度的最新數據看，2014年以來這種情況仍在不斷惡化。截至2014年3月底，山西全省煤炭企業存煤3380萬噸，同比增長87.2%。今年一季度該省煤炭全行業實現煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業實現利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。
事實上，不只是山西省，經濟增速倒數前三名都是能源大省；不斷惡化的煤炭市場環境讓越來越多的煤炭企業陷入虧損，從煤炭全行業來看，虧損面甚至會超過80%。
進口煤數量的不斷增長也是導致煤炭市場現狀的一個重要因素。在進口煤方面方面，海關總署數據顯示，2014年4月中國進口煤炭2711萬噸，同比下降5.49%。環比3月份的煤炭進口量2529萬噸，則上升7.2%。海關總署發布的數據還顯示，2014年1月-4月中國進口煤1.1億噸，同比增加2.3%。進口均價為每噸489.1元，下跌15.2%。
中央財經大學中國煤炭經濟研究中心教授邢雷曾向《證券日報》記者表示，“種種數據表明，煤炭行業公司的質量仍在繼續下降，經營十分困難，由于經濟下行壓力增大，加之環境保護的壓力不斷增加，整個煤炭行業經營狀況在短期難以改善。”
邢雷認為，煤炭行業要改變經營狀況，必須進一步提高產業集中度，控制產能無序增加，改變市場上供過于求的局面；同時從政策處要效益，通過清費利稅，把過重的稅收負擔降下來。