那么，今年以來地方政府專項債發行使用情況具體如何？提前批額度預計規模如何？2024年專項債又將怎樣發揮對有效需求方面的帶動作用？《證券日報》記者就上述問題采訪了業內多位專家。

穩定投資增速

拉動經濟增長

財政部數據顯示，今年前10個月，各地在批準下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的專項債券35192億元，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設。

“新增地方政府專項債是帶動擴大地方建設項目有效投資、穩定宏觀經濟、促進經濟增長的重要手段，也是擴大就業、拉動內需、刺激消費、激活市場的有效舉措。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年前10個月，我國地方政府新增專項債總體發行使用情況良好，表現為發行規模上升，發行速度加快，發行和使用效率、效益雙雙提高，這也意味著地方通過專項債籌集更多的債券資金用于重大項目建設，從而加速了資金流轉，加快了經濟復蘇步伐，加強了投資對經濟的拉動作用。

東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者分析稱，從財政部公布的數據看，今年前10個月已完成全年新增專項債限額的92.6%。而從投向來看，今年以來發行的新增專項債投向基建領域的占比超過六成，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設，對保障重點項目建設資金需求、拉動基建投資增長起到了積極作用。

國家統計局公布的最新數據顯示，今年1月份至10月份，全國固定資產投資同比增長2.9%。而基礎設施投資同比增長5.9%，增速比全部投資高3.0個百分點。馮琳分析稱，寬口徑基建投資累計同比增速達到8.3%，體現出前10個月新增專項債對穩定投資增速、拉動經濟增長起到了積極作用。

巨豐投顧高級投資顧問羅啼明也對記者表示，從前10個月專項債發行投向看，各地發揮了專項債資金強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

新增專項債提前批額度

預計2.28萬億元

目前，業界普遍預計2024年地方債提前批額度將于11月份至12月份下達。馮琳分析稱，當前國內經濟修復基礎仍不牢固，宏觀政策仍將保持穩增長基調，積極的財政政策也將繼續發力，其中就包括保持基建投資增速處于較高水平。在此背景下，預計明年新增專項債將維持前置發力態勢，通過“早發快用”盡早形成實物工作量，拉動有效需求增長。

“提前批地方政府專項債額度只會增加不會減少，只會提前不會推遲。”宋向清認為，這是因為專項債的重點投向是市政、民生項目、產業園區、農林水利、交通基礎設施等，這些領域和項目不僅需要融資額度大，而且能夠帶動并擴大有效投資，并通過拉動棚戶區改造、醫療衛生設施完善等惠及民生。同時可以促進就業，刺激消費，發揮專項債促建設、穩就業、保增長、解民憂等綜合效應。

馮琳判斷，明年新增地方債提前批額度大概率將以60%的比例頂格下達，這意味著新增專項債提前批額度將在2.28萬億元左右。

羅啼明表示，專項債的發行主要用于重大基礎設施建設、公共服務改善和產業升級等領域，這些都是有效需求的重要組成部分。通過專項債的發行，地方政府可以籌集更多資金用于重要項目的推進，從而刺激投資、促進產業升級和城市發展。目前，業內機構預測提前批額度或超2.7萬億元（包括新增專項債2.28萬億元，新增一般債4320億元），可能繼續向東部財政狀況較好的地區傾斜。

明年專項債的發行和使用應如何持續發揮對有效需求的帶動作用？河南省商業經濟學會副秘書長，鄭州工程技術學院胡鈺博士表示，一方面，其應配合貨幣政策和市場改革，讓更多的市場主體參與到項目中來，從專項債使用中獲益，實現乘數效應；另一方面，項目審批和使用方向也應更偏重民生項目，注重項目的受益民眾，為提升有效需求奠定基礎。

宋向清也談到，明年新增專項債的發行使用一方面要密切與具有緊迫性、必要性和重點項目的儲備、質量、經濟形勢之間的聯系，追求大資本與大產業、大市場、大前景的高度相關性，深度融合性；另一方面，也要充分考慮可能導致專項債難以落地使用等不利因素的影響，積極調配多種地方債融資工具，構建政府與民間機構、金融機構等的新型債權債務關系，為地方專項債的有效發行和高效利用創造條件。