每日經(jīng)濟新聞記者：根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求，會制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前進展情況如何，條例的主要方向是什么？

趙柯：謝謝您的提問。這個問題去年也回答過，當(dāng)時用了一個詞叫做“待審未定”。今天我用一個詞叫“呼之欲出”。

碳排放權(quán)交易是一個新生事物，對相關(guān)制度出臺，我們也是持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要且非常核心的政策工具，也是國際上一個通行的做法。

黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場建設(shè)工作，條例多次納入國務(wù)院立法計劃，立法機構(gòu)也在抓緊推進。我們生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機構(gòu)做了很多工作。我們所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況、總結(jié)地方經(jīng)驗、借鑒國外立法情況，提出了條例的草案。這個條例就是要構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年9月新聞發(fā)布會上也介紹了相關(guān)制度建設(shè)的一些考慮。

今年又有一些新的情況，我們要把黨中央國務(wù)院重要的會議、文件等考慮進去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神等。碳市場運行又經(jīng)過了一年，這一年中有一些成敗得失，這些運行情況有哪些不足、有哪些運行好的，在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點在對原來的草案條款做了一些優(yōu)化，主要是三個方面。

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“雙碳”目標(biāo)本身也是習(xí)近平總書記在聯(lián)大會議上的宣示，是黨中央的決策。

第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們新增了一些條款，要求重點排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實踐來看，的確還存在一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。

第三，強化法律責(zé)任。對于重點排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)篡改、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。

除此以外，我們還進行了應(yīng)對氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對于自愿減排交易及相關(guān)活動進行了規(guī)范，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我們還配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而保障碳市場數(shù)據(jù)的質(zhì)量。