山西省計(jì)劃出臺(tái)的救市“17條”新政部分內(nèi)容為：繼續(xù)減免原20條的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等。
內(nèi)蒙古自治區(qū)顧不得給人留下“政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)”的口實(shí)，赤膊上陣，擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持同區(qū)域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格的統(tǒng)一銷售原則，阻止煤價(jià)過(guò)快下跌。
福建省也加入了救市大軍。其新政內(nèi)容包括：將嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年、擴(kuò)建低于9萬(wàn)噸/年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦。
救市有效果嗎？
根據(jù)大商所煤炭期貨行情，焦煤價(jià)格由去年12月的每噸1080多元一路下跌，最低跌到今年3月份的784元，近期一直820元附近徘徊，沒(méi)有走好的跡象。近日，中煤集團(tuán)下調(diào)了動(dòng)力煤價(jià)格，作為煤炭市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，這意味著其他煤企也將跟跌。各地煤炭救市新政效果乏善可陳。
盤點(diǎn)各地煤炭新政，多數(shù)措施集中在減免稅費(fèi)、干預(yù)市場(chǎng)、維護(hù)價(jià)格三個(gè)方面。這些措施雖然能某種程度上減少煤炭企業(yè)的痛苦，但對(duì)煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)沒(méi)有多大影響，因?yàn)樵斐擅禾渴袌?chǎng)低迷的主要原因是供需嚴(yán)重失衡，只有大力壓縮產(chǎn)能，才能促使煤炭?jī)r(jià)格下跌的勢(shì)頭發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。
但是各地的煤炭新政——無(wú)論是減免稅費(fèi)還是干預(yù)市場(chǎng)——在壓縮產(chǎn)能方面著力不足，甚至減免稅費(fèi)的政策某種程度上刺激了這些地區(qū)煤企生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加深煤炭供過(guò)于求的狀況。譬如山西為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，這會(huì)減弱煤炭企業(yè)壓縮產(chǎn)能和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的決心。事實(shí)上，越是在過(guò)剩的情況下，越應(yīng)該維持甚至加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金征收的力度，以加快落后產(chǎn)能的退出。山西的勁兒用反了。
煤炭需求方面，近日發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，要求2017年煤炭消費(fèi)比重將降至65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費(fèi)量較2013年實(shí)際消費(fèi)量分別減少57%、19%、13%和5%。煤炭消費(fèi)總量控制將倒逼傳統(tǒng)煤炭業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天然氣、核能、水電、風(fēng)電等清潔能源將取代部分火力發(fā)電的需求。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將維持一段較長(zhǎng)的時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)煤炭等工業(yè)品的需求逐步降低將是大概率事件。在這種情況下，煤炭救市頗有“逆結(jié)構(gòu)調(diào)整而動(dòng)”的味道。
各地不遺余力地幫助煤炭企業(yè)苦苦支撐，除了源于就業(yè)和財(cái)政壓力，還與心存僥幸有關(guān)——在煤炭市場(chǎng)整體不景氣的情況下，希望通過(guò)地方政府救助，使本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。但問(wèn)題是，如果各地都這么想，都這么做，則效果等于零。
大家都救，你不救，你的企業(yè)先死；各地都救，效力彼此抵消，白白拉長(zhǎng)了煤炭市場(chǎng)調(diào)整的時(shí)間，大家都不能及時(shí)“超生”。救與不救之間，地方政府角色頗為尷尬。
本屆政府旗幟鮮明地提出，市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做。地方煤炭救市政策的出臺(tái)，不僅違背了“市場(chǎng)配置資源”的基本原則，而且也與國(guó)家層面的空氣清潔要求背道而馳。