我國現行房地產發展模式是在20世紀90年代住房短缺的歷史背景下逐步形成的。針對城鎮住房嚴重短缺的實際，通過改革住房分配制度，出臺土地、財稅、金融等一系列支持政策，我國實現了從福利分房到主要通過市場解決住房問題的重大轉變，房地產市場快速發展，住房供應規模快速增加，城鎮人均住房建筑面積大幅增長，人民居住條件顯著改善，住房“有沒有”問題基本解決。推進各類保障性住房和棚改安置住房建設，建成了世界上最大的住房保障體系。房地產業及相關產業的發展，對保障和改善民生、支撐我國經濟社會發展發揮了重要作用。同時在房地產市場快速擴張時期，也存在一些資金過度向房地產集中，部分房企“高負債、高杠桿、高周轉”等問題。

近年來，隨著經濟社會持續發展以及新型城鎮化深入推進，我國房地產市場供求關系發生重大變化，住房發展的主要矛盾已從總量短缺轉為總量基本平衡、結構性供給不足，商品房交易結構中二手房占比提高、存量市場權重加大，城市間房地產市場進一步分化。從供給結構看，保障性住房供給相對不足，大城市房價高，新市民、青年人住房負擔較重。從居民需求看，總體上從“有沒有”向“好不好”轉變，改善性住房需求增加，對提升居住品質的愿望更為強烈。從經營方式看，“高負債、高杠桿、高周轉”模式存在風險隱患，亟須轉型。從服務經濟發展看，房地產對宏觀經濟的貢獻方式從增量拉動為主轉向存量帶動為主，房地產業作為服務業的特征更加明顯。這些都需要改變現行房地產發展模式，建立新的發展模式。

加快構建房地產發展新模式，總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點，按照政府保基本、市場滿足多樣化需求的原則，深化供給結構、經營方式、調控政策、監管機制等改革，加快構建租購并舉的住房制度，實現房地產市場平穩、健康、高質量發展。

加快構建房地產發展新模式，要進一步深化重點領域改革。一是優化和完善供應體系。加大保障性住房建設和供給力度，提高保障性住房占住房總量的比例，提升保障性住房的質量品質及適配性，更好滿足工薪群體剛性住房需求，推進解決好大城市新市民、青年人、農民工等群體住房困難問題。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求，鼓勵房地產企業提高住房建設標準、加強智能科技應用、提升物業服務水平。持續推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。二是轉變運營方式。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度，有力有序推行商品房現房銷售，加強預售資金監管、嚴格預售門檻。引導房地產企業逐步形成適度杠桿比例、合理負債水平和正常周轉速度的發展機制。三是完善調控政策。完善城市規劃、建設、治理體制機制。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。加強住房與土地、金融資源聯動，根據住房需求科學安排土地供應、配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，保持市場供需平衡、結構合理，防止大起大落。完善房地產稅收制度。四是強化安全監管。從我國存量房屋規模大，一些房屋建成時間長、存在安全隱患的實際出發，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等制度，形成房屋安全長效機制。