各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《青島市實(shí)施住房“以舊換新”促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

青島市財(cái)政局

青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

青島市住房公積金管理中心

國(guó)家金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局

2025年4月15日

青島市實(shí)施住房“以舊換新”促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃》（魯建發(fā)〔2025〕3號(hào)）、我市《青島市大力提振消費(fèi)實(shí)施方案》（青政字〔2025〕10號(hào)）等政策要求，進(jìn)一步激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)實(shí)施住房“以舊換新”工作，制定本工作方案。

一、工作原則和目標(biāo)

我市住房“以舊換新”工作按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。全市擬通過(guò)收購(gòu)個(gè)人二手住房1200套以上用作保障性租賃住房、長(zhǎng)租房等，支持改善性需求，鼓勵(lì)群眾“賣(mài)舊房，買(mǎi)新房”，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)銷(xiāo)售新建商品住房1200套以上。

二、實(shí)施主體

建立“2+10”的收購(gòu)實(shí)施主體模式，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市國(guó)資委確定2家市級(jí)實(shí)施主體，由各區(qū)（市）政府分別確定1家區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作為區(qū)級(jí)實(shí)施主體，鼓勵(lì)社會(huì)化企業(yè)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)“實(shí)施主體全城通收、換房群眾全城通購(gòu)”。

三、實(shí)施范圍

實(shí)施主體收購(gòu)的房屋應(yīng)為成套二手住房，房齡按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的竣工日期之日起不超過(guò)20年；房屋產(chǎn)權(quán)清晰，不存在限制房屋交易的情形，可自由上市交易；周邊交通便利，醫(yī)療、教育、生活等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，物業(yè)管理規(guī)范。

被收購(gòu)房屋的產(chǎn)權(quán)人須同步購(gòu)買(mǎi)新建商品住房，新購(gòu)商品住房建筑面積應(yīng)大于二手住房建筑面積，或總價(jià)格高于二手住房的收購(gòu)總價(jià)格。

四、資金來(lái)源

收購(gòu)資金可辦理銀行貸款，首付款由實(shí)施主體自籌，剩余部分由商業(yè)銀行貸款提供。財(cái)政部門(mén)對(duì)實(shí)施主體給予每套3萬(wàn)元的一次性收購(gòu)補(bǔ)助和每年2%的收購(gòu)貸款貼息(最長(zhǎng)不超過(guò)5年)，由市財(cái)政和新建商品住房轄區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，其中:一次性收購(gòu)補(bǔ)助由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，貸款貼息由新建商品住房轄區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體流程如下：

（一）各區(qū)（市）住房建設(shè)部門(mén)于每月20日前將本轄區(qū)“以舊換新”房屋明細(xì)及補(bǔ)助金額報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；

（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后于每月25日前將相關(guān)資料反饋至市財(cái)政局及各區(qū)（市）政府；

（三）一次性收購(gòu)補(bǔ)助資金通過(guò)市財(cái)政統(tǒng)一安排預(yù)算，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序撥付實(shí)施主體;

（四）收購(gòu)貸款貼息由新建商品住房轄區(qū)財(cái)政安排預(yù)算，自2026年起分年度由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)撥付實(shí)施主體。

五、實(shí)施程序

（一）新房認(rèn)購(gòu)

換房人應(yīng)按實(shí)施范圍確定的新房面積或價(jià)格選定意向購(gòu)買(mǎi)的新建商品住房，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂新建商品住房《認(rèn)購(gòu)協(xié)議》。經(jīng)換房人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)“以舊換新”方式購(gòu)房協(xié)商一致后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為換房人出具《以舊換新銷(xiāo)售承諾書(shū)》，明確遵照“以舊換新”工作方案，配合換房人辦理相關(guān)換房事宜。

（二）房源申報(bào)

換房人將個(gè)人二手住房信息、新購(gòu)商品住房《認(rèn)購(gòu)協(xié)議》和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出具的《以舊換新銷(xiāo)售承諾書(shū)》上傳至青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)（https://sjw.qingdao.gov.cn）的“住房以舊換新”模塊。

（三）收購(gòu)洽談

實(shí)施主體對(duì)二手住房進(jìn)行實(shí)地查看，符合規(guī)定條件的，委托3家專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，選取排序中間的評(píng)估值作為房屋交易價(jià)格與換房人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，雙方簽訂《二手房買(mǎi)賣(mài)合同》并辦理網(wǎng)上備案手續(xù)。

（四）新房購(gòu)置

《二手房買(mǎi)賣(mài)合同》網(wǎng)上備案后，實(shí)施主體應(yīng)與換房人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂三方協(xié)議，就換房人二手住房收款賬戶(hù)、購(gòu)買(mǎi)新建商品住房房款支付、商品房合同簽訂等相關(guān)事宜進(jìn)行約定。經(jīng)協(xié)商一致的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與換房人辦理《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》網(wǎng)簽和備案手續(xù)。

（五）二手住房轉(zhuǎn)移登記

實(shí)施主體與換房人持網(wǎng)簽備案的《二手房買(mǎi)賣(mài)合同》等資料共同向貸款銀行申請(qǐng)辦理購(gòu)買(mǎi)二手住房的貸款手續(xù)。符合貸款條件的，實(shí)施主體、換房人及貸款銀行應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理二手住房轉(zhuǎn)移登記和存量房抵押權(quán)登記。

（六）資金支付

實(shí)施主體和貸款銀行應(yīng)分別將二手住房首付款和發(fā)放的貸款存入換房人的銀行賬戶(hù)，該賬戶(hù)由實(shí)施主體、換房人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)三方共同監(jiān)管，用于支付新建商品住房的購(gòu)房款。

（七）新建房屋登記

換房人、開(kāi)發(fā)企業(yè)持相關(guān)材料辦理新建房屋轉(zhuǎn)移登記；換房人以貸款方式支付部分交易款項(xiàng)的，同時(shí)和抵押權(quán)人辦理預(yù)告登記，或抵押登記及轉(zhuǎn)移登記。

（八）特殊情形

1.如換房人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)法完成《新建商品房買(mǎi)賣(mài)合同》網(wǎng)簽備案的，實(shí)施主體不得與換房人辦理二手住房的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

2.如換房人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商一致解除已備案《新建商品房買(mǎi)賣(mài)合同》的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)將購(gòu)房資金按原路徑返還至共管賬戶(hù)。二手住房已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)移登記的，實(shí)施主體與換房人共同向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)二手住房轉(zhuǎn)移登記，共管賬戶(hù)內(nèi)資金也應(yīng)按原路徑返還，產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)在《二手房買(mǎi)賣(mài)合同》中予以約定。

六、房源管理

（一）收購(gòu)房源用作保障性租賃住房的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)放保障性租賃住房認(rèn)定書(shū)。實(shí)施主體應(yīng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理工作機(jī)制，通過(guò)青島市租賃住房全生命周期管理服務(wù)信息平臺(tái)提供可靠、便捷的信息公共服務(wù)，也可委托市場(chǎng)化租賃機(jī)構(gòu)、物業(yè)機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）房產(chǎn)管理部門(mén)運(yùn)營(yíng)管理或建立實(shí)施主體之間跨區(qū)運(yùn)營(yíng)管理合作模式。

（二）收購(gòu)房源用作市場(chǎng)化長(zhǎng)租房的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)行日常監(jiān)督管理，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，保障租賃雙方合法化權(quán)益。

（三）對(duì)退出保障性租賃住房、市場(chǎng)化長(zhǎng)租房管理的，實(shí)施主體需向區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)認(rèn)定書(shū)，自注銷(xiāo)之日起取消貼息補(bǔ)助。

七、有關(guān)要求

（一）各區(qū)（市）政府選定區(qū)級(jí)實(shí)施主體報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（二）參照2025年我市保障性租賃住房建設(shè)籌集年度任務(wù)，分解下達(dá)《收購(gòu)二手住房用作保租房、長(zhǎng)租房任務(wù)分解表》（詳見(jiàn)附件）。

（三）建立“政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、區(qū)（市）負(fù)責(zé)、主體落實(shí)”的聯(lián)合工作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，合力推進(jìn)住房“以舊換新”工作順利實(shí)施。

1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌做好收購(gòu)房源籌集、管理等工作，指導(dǎo)實(shí)施主體及新建商品住房開(kāi)發(fā)企業(yè)落實(shí)好住房“以舊換新”工作；

2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)一次性收購(gòu)補(bǔ)助所需財(cái)政資金保障工作；

3.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)二手住房和新建商品住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作；

4.市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施主體優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制；

5.市住房公積金管理中心協(xié)助做好對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理，將支持“以舊換新”貸款開(kāi)展情況納入承辦住房公積金業(yè)務(wù)的考核體系，建立正向激勵(lì)和負(fù)面懲戒機(jī)制；

6.金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局負(fù)責(zé)建立銀企高效對(duì)接的工作機(jī)制，優(yōu)選部分商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)對(duì)實(shí)施主體的“以舊換新”貸款業(yè)務(wù)，提供便捷、優(yōu)惠的貸款服務(wù)；

7.各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)住房“以舊換新”工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好財(cái)政補(bǔ)貼落地、政策宣傳和輿情處置、收購(gòu)二手住房任務(wù)落實(shí)等工作；

8.實(shí)施主體嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)范收購(gòu)工作的操作流程，做好收購(gòu)、管理和運(yùn)營(yíng)等具體實(shí)施工作。

本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，試行期一年。