各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，各有關單位:

現將《青島市實施住房“以舊換新”促進住房領域消費工作方案（試行）》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

青島市住房和城鄉建設局

青島市財政局

青島市自然資源和規劃局

青島市人民政府國有資產監督管理委員會

青島市住房公積金管理中心

國家金融監管總局青島監管局

2025年4月15日

青島市實施住房“以舊換新”促進住房領域消費工作方案（試行）

為貫徹落實省住房城鄉建設廳等九部門《關于促進住房領域消費的行動計劃》（魯建發〔2025〕3號）、我市《青島市大力提振消費實施方案》（青政字〔2025〕10號）等政策要求，進一步激發房地產市場活力，加快推進實施住房“以舊換新”工作，制定本工作方案。

一、工作原則和目標

我市住房“以舊換新”工作按照“政府引導、政策支持、市場運作”的原則穩步推進實施。全市擬通過收購個人二手住房1200套以上用作保障性租賃住房、長租房等，支持改善性需求，鼓勵群眾“賣舊房，買新房”，實現帶動銷售新建商品住房1200套以上。

二、實施主體

建立“2+10”的收購實施主體模式，由市住房城鄉建設局會同市國資委確定2家市級實施主體，由各區（市）政府分別確定1家區屬國有企業作為區級實施主體，鼓勵社會化企業廣泛參與，實現“實施主體全城通收、換房群眾全城通購”。

三、實施范圍

實施主體收購的房屋應為成套二手住房，房齡按照不動產權證記載的竣工日期之日起不超過20年；房屋產權清晰，不存在限制房屋交易的情形，可自由上市交易；周邊交通便利，醫療、教育、生活等基礎設施配套完善，物業管理規范。

被收購房屋的產權人須同步購買新建商品住房，新購商品住房建筑面積應大于二手住房建筑面積，或總價格高于二手住房的收購總價格。

四、資金來源

收購資金可辦理銀行貸款，首付款由實施主體自籌，剩余部分由商業銀行貸款提供。財政部門對實施主體給予每套3萬元的一次性收購補助和每年2%的收購貸款貼息(最長不超過5年)，由市財政和新建商品住房轄區財政共同承擔，其中:一次性收購補助由市財政負擔，貸款貼息由新建商品住房轄區財政負擔。具體流程如下：

（一）各區（市）住房建設部門于每月20日前將本轄區“以舊換新”房屋明細及補助金額報市住房城鄉建設局備案；

（二）市住房城鄉建設局匯總后于每月25日前將相關資料反饋至市財政局及各區（市）政府；

（三）一次性收購補助資金通過市財政統一安排預算，由市住房城鄉建設局按程序撥付實施主體;

（四）收購貸款貼息由新建商品住房轄區財政安排預算，自2026年起分年度由區（市）住房城鄉建設部門撥付實施主體。

五、實施程序

（一）新房認購

換房人應按實施范圍確定的新房面積或價格選定意向購買的新建商品住房，與房地產開發企業簽訂新建商品住房《認購協議》。經換房人與房地產開發企業對“以舊換新”方式購房協商一致后，房地產開發企業為換房人出具《以舊換新銷售承諾書》，明確遵照“以舊換新”工作方案，配合換房人辦理相關換房事宜。

（二）房源申報

換房人將個人二手住房信息、新購商品住房《認購協議》和房地產開發企業出具的《以舊換新銷售承諾書》上傳至青島市住房和城鄉建設局官網（https://sjw.qingdao.gov.cn）的“住房以舊換新”模塊。

（三）收購洽談

實施主體對二手住房進行實地查看，符合規定條件的，委托3家專業房地產評估機構進行市場價格評估，選取排序中間的評估值作為房屋交易價格與換房人進行協商。協商一致的，雙方簽訂《二手房買賣合同》并辦理網上備案手續。

（四）新房購置

《二手房買賣合同》網上備案后，實施主體應與換房人、房地產開發企業簽訂三方協議，就換房人二手住房收款賬戶、購買新建商品住房房款支付、商品房合同簽訂等相關事宜進行約定。經協商一致的，房地產開發企業與換房人辦理《商品房買賣合同》網簽和備案手續。

（五）二手住房轉移登記

實施主體與換房人持網簽備案的《二手房買賣合同》等資料共同向貸款銀行申請辦理購買二手住房的貸款手續。符合貸款條件的，實施主體、換房人及貸款銀行應及時向不動產登記機構申請辦理二手住房轉移登記和存量房抵押權登記。

（六）資金支付

實施主體和貸款銀行應分別將二手住房首付款和發放的貸款存入換房人的銀行賬戶，該賬戶由實施主體、換房人、房地產開發企業三方共同監管，用于支付新建商品住房的購房款。

（七）新建房屋登記

換房人、開發企業持相關材料辦理新建房屋轉移登記；換房人以貸款方式支付部分交易款項的，同時和抵押權人辦理預告登記，或抵押登記及轉移登記。

（八）特殊情形

1.如換房人與房地產開發企業無法完成《新建商品房買賣合同》網簽備案的，實施主體不得與換房人辦理二手住房的轉移登記手續。

2.如換房人與房地產開發企業協商一致解除已備案《新建商品房買賣合同》的，房地產開發企業應將購房資金按原路徑返還至共管賬戶。二手住房已經辦理轉移登記的，實施主體與換房人共同向不動產登記機構申請二手住房轉移登記，共管賬戶內資金也應按原路徑返還，產生的相關稅費應在《二手房買賣合同》中予以約定。

六、房源管理

（一）收購房源用作保障性租賃住房的，由區（市）住房城鄉建設部門發放保障性租賃住房認定書。實施主體應規范運營管理工作機制，通過青島市租賃住房全生命周期管理服務信息平臺提供可靠、便捷的信息公共服務，也可委托市場化租賃機構、物業機構、區（市）房產管理部門運營管理或建立實施主體之間跨區運營管理合作模式。

（二）收購房源用作市場化長租房的，由區（市）住房城鄉建設部門進行認定，進行日常監督管理，規范租賃市場秩序，保障租賃雙方合法化權益。

（三）對退出保障性租賃住房、市場化長租房管理的，實施主體需向區（市）住房城鄉建設部門申請注銷認定書，自注銷之日起取消貼息補助。

七、有關要求

（一）各區（市）政府選定區級實施主體報市住房城鄉建設局備案。

（二）參照2025年我市保障性租賃住房建設籌集年度任務，分解下達《收購二手住房用作保租房、長租房任務分解表》（詳見附件）。

（三）建立“政府牽頭、部門協作、區（市）負責、主體落實”的聯合工作機制，共同研究解決工作中遇到的突出問題，合力推進住房“以舊換新”工作順利實施。

1.市住房城鄉建設局統籌做好收購房源籌集、管理等工作，指導實施主體及新建商品住房開發企業落實好住房“以舊換新”工作；

2.市財政局負責一次性收購補助所需財政資金保障工作；

3.市自然資源和規劃局負責二手住房和新建商品住房不動產登記工作；

4.市國資委負責對實施主體優化經營業績考核機制；

5.市住房公積金管理中心協助做好對商業銀行的監督管理，將支持“以舊換新”貸款開展情況納入承辦住房公積金業務的考核體系，建立正向激勵和負面懲戒機制；

6.金融監管總局青島監管局負責建立銀企高效對接的工作機制，優選部分商業銀行開設對實施主體的“以舊換新”貸款業務，提供便捷、優惠的貸款服務；

7.各區（市）政府負責落實住房“以舊換新”工作的主體責任，統籌做好財政補貼落地、政策宣傳和輿情處置、收購二手住房任務落實等工作；

8.實施主體嚴防道德風險，合理規范收購工作的操作流程，做好收購、管理和運營等具體實施工作。

本方案自發布之日起執行，試行期一年。