該取消的取消 該取締的取締 該規(guī)范的規(guī)范
6月23日，山西省政府召開電視電話會,安排部署全省涉煤收費清理規(guī)范工作。這標志著山西省以清理規(guī)范涉煤收費為突破口的清費立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。
初步測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節(jié)點對5項收費項目的清理規(guī)范，今年我省（山西省，下同）最少可減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費后，可再減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)74.64億元，噸煤再減負7.8元。
據(jù)悉，兩輪改革全部到位后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔(dān)135.51億元。這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他規(guī)范的項目，減負幅度還會更大一些。
政府逆勢而為，積極推進煤炭管理體制改革
煤炭是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，沒有煤炭的可持續(xù)發(fā)展也就沒有我省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
今年以來，伴隨著經(jīng)濟下行，我省煤炭行業(yè)遇到了近年來最嚴峻的形勢，市場需求不旺、價格下跌、競爭加劇，企業(yè)效益下滑、庫存高企、應(yīng)收賬款增加，資金壓力增大，煤炭對稅收、財政的貢獻率明顯下降，煤炭工業(yè)發(fā)展進入新世紀以來最艱難的時期。
造成當前煤炭產(chǎn)業(yè)困難的因素有很多，最主要的原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化：市場對能源的需求增速放緩，國內(nèi)煤炭市場總體供大于求。但更深層次的原因是，煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、可持續(xù)發(fā)展能力不強，特別是煤炭管理體制機制不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，無論從當前穩(wěn)增長、惠民生來看，還是從長遠的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來看；無論從我省自身發(fā)展的需要來說，還是從保障國家能源安全、服從國家總體戰(zhàn)略的需要來說，深化煤炭管理體制改革、促進煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展都是根本出路、不二選擇。
為此，省政府成立了由省長李小鵬為組長的省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進煤炭管理體制改革工作；多次召開政府常務(wù)會、專題會和省長碰頭會，深入研究煤炭管理體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了總體思路：以清費立稅為突破口、以改革公路煤炭運銷體制為關(guān)鍵點，深化煤炭管理體制改革；以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標，推進煤炭科技創(chuàng)新。
6月17日，省政府第49次常務(wù)會研究通過《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，決定取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，嚴格按政策規(guī)范執(zhí)行保留的涉煤收費項目，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6月19日，省政府向全省各市縣、部門、單位、企業(yè)下發(fā)了該工作方案。
清理規(guī)范涉煤收費，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦、煤炭工業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)省政府《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，當前我省涉煤收費范圍主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費和其他收費五項。
其中行政事業(yè)性收費包括15項中央批準的收費項目和1項省級批準的煤炭稽查管理費；政府性基金包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加和森林植被恢復(fù)費6項國定項目；經(jīng)營服務(wù)性收費包括中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費和省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費2項省定項目；此外，還有包括晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價和服務(wù)費，市、縣政府收費，行業(yè)協(xié)會、省直主管部門及鐵路運輸?shù)葐挝皇召M在內(nèi)的3個項目。
按照提高認識、堅定決心、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，我省為清理規(guī)范涉煤收費排出了時間表、任務(wù)書、路線圖。
根據(jù)時間安排，今年1月1日起，我省已取締了兩項亂收費。一是取締了市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，主要包括以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補償費、修路、綠化資金等違規(guī)收費和各項攤派費用；二是取締了行業(yè)協(xié)會、省直部門及鐵路運輸?shù)葐挝怀瑯藴省⒊秶膩y收費，包括對一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會存在的強制收取會費現(xiàn)象，對一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會費，對個別省直部門存在的以強買強賣方式安排各類培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標準收取服務(wù)費的現(xiàn)象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標準，決定對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。
今年7月1日起，我省將取消煤炭稽查管理費。同時，我省還將降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準按照維持成本原則核定，隨著檢驗手段的現(xiàn)代化，檢驗成本已經(jīng)下降，因此，征收標準也應(yīng)予以相應(yīng)降低。
2015年1月1日起，我省將取消省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費，2014年收取標準先行壓縮20%；同時，還將改革公路煤炭運銷體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務(wù)等費用。
通過清理規(guī)范，2014年我省至少可減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年可再減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔(dān)135.51億元。
加大督查力度，建立長效機制
此外，對在涉煤收費前期清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的有些執(zhí)收部門收取相關(guān)費用時存在的政策落實不到位、超范圍和超標準征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負擔(dān)等問題，《方案》明確提出應(yīng)對照政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行、執(zhí)行到位。《方案》要求要落實好礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費免征政策、煤炭企業(yè)草原植被恢復(fù)費停征政策、礦產(chǎn)資源補償費減免政策，規(guī)范河道工程修建維護管理費征收范圍，嚴格按排放污染物種類和當量計征排污費，明確土地復(fù)墾費征收方式、修訂相關(guān)政策，規(guī)范環(huán)境檢測服務(wù)收費征收行為及保留的其他收費（政府性基金）。
省社科院經(jīng)濟研究所研究員武小惠認為，取消、取締、降低、規(guī)范等清理規(guī)范涉煤收費項目的措施，是政府深化煤炭管理體制改革、簡政放權(quán)、規(guī)范市場秩序的重要舉措，將有力地推進煤炭資源稅的改革，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，進而促進煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
記者了解到，為確保如期優(yōu)質(zhì)完成各項清費任務(wù)，7月7日，省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省煤炭廳等部門組成的6個督查組深入市、縣和省直有關(guān)部門單位，督查工作進展情況。并將此項工作納入目標責(zé)任考核體系，實行一票否優(yōu)。對違規(guī)違紀甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費工作，影響安全生產(chǎn)，影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，嚴肅處分、嚴懲不貸。同時，省政府還將建立長效機制。針對相關(guān)政策落實不到位、超范圍和超標準征收等問題，將進一步完善制度、健全機制，確保取消取締的項目不反彈、降低標準的項目能落實、規(guī)范保留的項目嚴格按政策執(zhí)行，堅決杜絕超標準、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負擔(dān)。
部分參加電視電話會議的廳局負責(zé)人表示，清理規(guī)范涉煤收費，符合黨的十八屆三中全會精神，符合我省轉(zhuǎn)型綜改要求，符合廣大企業(yè)和群眾的期望。他們將認真做好涉煤收費清理規(guī)范工作，堅決打開深化煤炭管理體制改革的突破口，以促進我省煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。