近幾年來，鋼鐵產(chǎn)品因供過于求、價格下滑，經(jīng)濟(jì)效益已降低至歷史最低點(diǎn)，而且短期內(nèi)難有根本性的改變。在這種形勢下，鐵礦石作為鋼鐵產(chǎn)品的主要原料，要想通過漲價求效益既不現(xiàn)實(shí)，也沒有太大發(fā)展空間。這是由于鋼產(chǎn)量增幅收窄，需求增長有限，再加上近年來新建礦山集中建成投產(chǎn)，鐵礦石供過于求的矛盾日益明顯，存在著價格進(jìn)一步下滑的可能。所以要發(fā)展國內(nèi)礦山，提高礦山競爭力不可寄希望于鐵礦石漲價，而是應(yīng)該在降稅減負(fù)、降本增效上多做文章，原因有3點(diǎn)。
補(bǔ)高稅費(fèi)“短板”提國產(chǎn)礦競爭力
國內(nèi)礦山稅費(fèi)過高，與國際標(biāo)準(zhǔn)差距很大，通過降低稅費(fèi)，提高國內(nèi)礦山競爭力的潛力很大。
目前，我國鐵礦山在資源條件和稅收負(fù)擔(dān)上存在明顯反差，一方面資源條件太差，另一方面稅費(fèi)又相對較高，使國內(nèi)礦山在國際競爭中處于明顯的不利地位。國外一些資源條件很好的鐵礦山，比如澳大利亞鐵礦資源主要為含鐵50%以上的優(yōu)等資源鐵礦，產(chǎn)品綜合稅負(fù)一般只占銷售收入的8%左右；而我國鐵礦山中貧礦占98%以上，且平均含鐵品位只有30%左右，屬次等資源，但綜合稅達(dá)到20%以上，噸精礦平均負(fù)擔(dān)近300元。相比之下，國內(nèi)鐵礦石在本來就不平等的競爭之中處于更加不利的地位。實(shí)際上，如果通過合理調(diào)整各種稅費(fèi)政策，能將綜合稅費(fèi)減少一半，即150元，將大大提升國內(nèi)礦山的競爭力。
我們可以算這樣一筆賬，據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，目前國外鐵礦石離岸綜合平均成本（即離岸價）為55美元/噸，加上海運(yùn)費(fèi)15美元/噸，到岸價為70美元/噸；我國重點(diǎn)礦山鐵精礦平均成本為530元/噸，約合85美元/噸，如果將國內(nèi)稅費(fèi)減少一半(150元人民幣/噸)，國內(nèi)礦綜合成本將下降到380元/噸，折合美元只有62美元/噸，比用進(jìn)口礦低8美元/噸。目前國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量在1.5億噸左右，折合成鐵精礦約5200萬噸，如果每噸減負(fù)150元，將增加礦山效益75億元，從而可以用以礦養(yǎng)礦的辦法，加大對次貧礦的開發(fā)利用力度，提高資源利用率和礦石自給率，從而增強(qiáng)進(jìn)口礦價格談判中的話語權(quán)。
由此可見，國產(chǎn)礦成本的降低不僅能大大加強(qiáng)國內(nèi)礦山的競爭力，而且還會大大擴(kuò)展國內(nèi)資源的利用范圍。更重要的是，能使一大批目前因虧損而不能開采的資源成為可供利用的開發(fā)對象，使許多建成投產(chǎn)但因虧損而減產(chǎn)停產(chǎn)的礦山恢復(fù)生產(chǎn)甚至擴(kuò)大生產(chǎn)，從而擴(kuò)大了國內(nèi)礦山生產(chǎn)規(guī)模，遏制國外鐵礦石供應(yīng)商的壟斷經(jīng)營，迫使進(jìn)口礦降價。
調(diào)整稅負(fù)創(chuàng)公平競爭環(huán)境
國內(nèi)礦山稅費(fèi)管理混亂，調(diào)整稅負(fù)有利于開展公平競爭，調(diào)動國內(nèi)礦山積極性，激活礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
鐵礦開發(fā)屬于采掘工業(yè)，按國際慣例的產(chǎn)業(yè)排序?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)，是從自然界中直接獲取可供人類利用的物質(zhì)，與自然界關(guān)聯(lián)度很高。由于自然條件的差異較大，參與鐵礦開發(fā)的經(jīng)營者會得到高低懸殊的收益。國家開征資源稅，除了能使國家從資源所有權(quán)中適當(dāng)收取紅利以外，最重要的是，通過收取不同等級的稅率調(diào)節(jié)資源級差，可以解決開發(fā)者收入相差懸殊的問題。
然而，我國目前的稅收政策和管理辦法沒有真正解決這個問題，沒有達(dá)到公平稅負(fù)，合理分擔(dān)的目的。
首先，在產(chǎn)業(yè)排序方面出現(xiàn)了錯位。我國將屬于第一產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)開發(fā)排為第二產(chǎn)業(yè)即加工工業(yè)，從整體上提高了納稅級別。
其次，在資源品種之間的調(diào)劑不夠。我國礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣程度相差懸殊，有的是肥肉，有的是骨頭。比如石油、天然氣和稀有金屬的開采條件相對較好，產(chǎn)品產(chǎn)值較高，獲利比較容易，而稅率相對較低；而鐵礦、煤礦等資源稟賦條件較差，從中獲取收益的難度較大，稅率相對較高，負(fù)擔(dān)過重。由此可見，我國現(xiàn)有的稅收政策和管理辦法在不同品種的資源之間顯然不相對稱，存在不公平的現(xiàn)象，因此仍有待調(diào)整到位。
再次，對同一種資源的優(yōu)劣程度級差較大的的稅收級差調(diào)整不到位。事實(shí)上，現(xiàn)行的稅收級差設(shè)置存在著明顯的平均主義傾向，不管資源優(yōu)劣如何，統(tǒng)統(tǒng)納稅，資源級差體現(xiàn)不夠明顯；雖然有的也分為一、二、三等，但起點(diǎn)普遍過高，等級之間差別太小，不能達(dá)到合理調(diào)整級差的目的，往往使優(yōu)等資源占便宜，次等資源吃虧。正是稅收級差政策的缺陷，誘發(fā)了有些地方爭搶優(yōu)等資源、丟棄次等資源的混亂現(xiàn)象，造成了資源的丟失和浪費(fèi)。特別是在我國鐵礦資源中，富礦僅占2%，大部分是開采條件較差的次貧礦，要繳納遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與實(shí)際情況相對應(yīng)的稅費(fèi)，這就大大抬高了全行業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)。
最后，不同的隸屬關(guān)系、不同所有制礦山之間納稅標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范化管理。由于有的稅種是中央收繳，有的稅種是地方收繳，而中央收稅標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范、地方收稅靈活性較大，這樣就出現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)納稅標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，從而造成了同等資源繳納不同稅率。地方所屬礦山，大部分是地方的“財(cái)柱子”，為了支持這些礦山的發(fā)展，許多地方政府都會在稅收政策上網(wǎng)開一面，實(shí)行低稅率，有的甚至免稅。而國有礦山，則被地方政府視為“唐僧肉”，不僅按上限開征，而且還會額外增加一些各種名目的稅費(fèi)。例如，在河北某地的同等資源、同等規(guī)模、同樣的經(jīng)營條件的兩座礦山，其中國有礦山的綜合納稅額卻相當(dāng)于地方礦山的3倍以上。結(jié)果是，地方礦山年年盈利，而國有礦山則因稅負(fù)過重而難以為繼。因此，有必要通過調(diào)整，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
降原料成本升鋼鐵工業(yè)效益
通過對礦山減負(fù)，降低礦產(chǎn)品成本，能夠?yàn)榻档弯摬某杀緞?chuàng)造條件，使鋼鐵工業(yè)提高效益，盡快走出困境。如果將鋼鐵原料綜合成本平均降低3美元/噸，每噸鋼消耗原料按1.5噸計(jì)算，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)鋼8億噸，消耗原料12億噸，全年可獲利220億元。
近年來鋼鐵工業(yè)效益低迷，滑入低谷，其中原料價格居高不下，成本高是一個重要原因。而要降低原料成本有兩大制約因素：一是進(jìn)口礦價格居高不下，二是國內(nèi)礦山生產(chǎn)成本高。如果降低國內(nèi)礦價格，很大一部分礦山將難以承受。如果通過礦山減負(fù)，不僅支持了國內(nèi)礦山發(fā)展，而且為國內(nèi)礦降價創(chuàng)造一定空間。國內(nèi)礦降價對進(jìn)口礦降價產(chǎn)生了重要的聯(lián)動和倒逼作用，能夠?yàn)槲覈撹F工業(yè)降本增效、走出困境創(chuàng)造條件。
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我國在不同時期的鐵礦資源開發(fā)格局
業(yè)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國鐵礦數(shù)量少，含鐵品位低，沒有開發(fā)利用的必要。這個結(jié)論在特定條件下確實(shí)有一定道理。因?yàn)槠髽I(yè)要講效益，如果有條件更好、開采成本更低的礦可供利用，就不必要去做賠本買賣。事實(shí)上，在不同的歷史時期，對這個結(jié)論有著不同的解讀。
在改革開放初期，有大量的進(jìn)口礦可供利用，經(jīng)濟(jì)上又比較合理，進(jìn)口礦價格比國內(nèi)礦石生產(chǎn)成本還低。在國內(nèi)，鐵礦資源價格偏低，有的甚至還在無償開采，也沒什么利潤可談，所以在那個時期，我國在資源勘探、礦山建設(shè)上有些放松。特別是鐵礦石勘探，長期無進(jìn)展。到上世紀(jì)90年代初，我國鐵礦資源儲量一直停留在420億噸，沒有增長；而每年鐵礦石的采出量卻為2億~3億噸，這便意味著鐵礦資源儲量不增反降，可能面臨坐吃山空的威脅。實(shí)際上，當(dāng)時我國人均占有鐵礦儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的一半。在這種情況下，適當(dāng)多吃一點(diǎn)進(jìn)口礦，國內(nèi)礦山建設(shè)適當(dāng)放緩是無奈之舉。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，進(jìn)口礦價格連年上漲和國內(nèi)資源實(shí)施有償開采，資源價格大幅上升，刺激資源勘探大大加強(qiáng)。在新的時期，我國鐵礦石資源格局也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在兩個方面。
資源儲量大幅上升。近年來發(fā)現(xiàn)一大批新的礦區(qū)，鐵礦資源儲量已由上世紀(jì)末的400多億噸上升到目前的775億噸，10多年間增加近一倍。從數(shù)量上看，我國已成為世界上少有的鐵礦資源大國；雖然含鐵品位較低，但由于基數(shù)較大，我國鐵金屬儲量也挺進(jìn)了世界前5名。按現(xiàn)有開采量計(jì)算，我國鐵礦資源可供開采50年左右。而且遠(yuǎn)景儲量也很可觀，從近幾年鐵礦資源量的變化情況看，新增儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采出量。例如，2013年我國鐵礦石產(chǎn)量為14.5億噸，按回采率85%計(jì)算，全年報銷儲量（指生產(chǎn)礦山由于開采或其他原因減少了原地質(zhì)勘探單位提交的礦產(chǎn)儲量）為17億噸；而當(dāng)年新增儲量為41億噸，相當(dāng)于報銷儲量的2倍以上，實(shí)際增加儲量14億噸。
資源競爭力不斷提高。隨著資源勘探力度的加大，目前我國鐵礦山不僅儲量較大、開采年限較長，而且在進(jìn)口礦價居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)礦生產(chǎn)成本的環(huán)境下，我國鐵礦資源在許多方面具有相對優(yōu)勢。針對我國資源現(xiàn)狀，要進(jìn)一步提高我國鐵礦的競爭力就需要全面分析、揚(yáng)長避短，重點(diǎn)要在加大貧礦開發(fā)利用上下功夫。從我國鐵礦資源特點(diǎn)看，貧礦利用不僅潛力很大，而且已經(jīng)創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且已出現(xiàn)了一批樣板礦山。如果稅費(fèi)再適當(dāng)降低一些，將更多的資金投入研發(fā)利用貧礦的技術(shù)，還會有更多國內(nèi)礦山敢于同國際礦山一比高下，大大提升我國鐵礦的國際競爭力。