2014年稅改“六稅一清”的任務(wù)之一，煤炭領(lǐng)域的“清費(fèi)”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)收費(fèi)，收費(fèi)清理將真正推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征變得現(xiàn)實(shí)可行。
目前各地有名目繁多的涉煤收費(fèi)，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重。對(duì)于煤炭資源稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)也一直有爭(zhēng)議，規(guī)定浮動(dòng)稅率，各地按照當(dāng)?shù)厍闆r確定占多數(shù)。
但因?yàn)槊簝r(jià)總體下行，煤炭企業(yè)和地方政府的態(tài)度也不相同。煤炭企業(yè)希望通過(guò)清費(fèi)收稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府則想維持穩(wěn)定的收入，博弈過(guò)程也影響到煤炭資源稅的真正實(shí)行時(shí)點(diǎn)。
從價(jià)計(jì)征三年難產(chǎn)
從2011年算起，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征已經(jīng)等了3年。
2011年底，修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》公布，并于當(dāng)年11月起實(shí)行。修改后的資源稅暫行條例對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，油氣資源稅按5%的稅率征收，煤炭資源稅依然從量計(jì)征。
隨后的2012年，煤炭資源省份在全國(guó)“兩會(huì)”上提出議案，希望盡早推動(dòng)煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改革試點(diǎn)方案，希望爭(zhēng)取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的權(quán)利。各省份的議案被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。
財(cái)政部還專門(mén)召開(kāi)資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，并承諾盡快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
但上述努力并無(wú)結(jié)果。新疆希望延續(xù)油氣資源稅改的試點(diǎn)，在新疆迅速增長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)量中獲得收入，也沒(méi)有實(shí)行。新疆的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)快，傳統(tǒng)上地方財(cái)政從煤炭開(kāi)采中獲得甚少，一直想從中獲益更多，但煤炭開(kāi)采較晚的新疆，也受到開(kāi)發(fā)企業(yè)多、規(guī)模不一等引致監(jiān)管復(fù)雜性的困擾。
十八屆三中全會(huì)提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。2013年11月《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》提出，將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)，清理整頓涉煤收費(fèi)基金。
《意見(jiàn)》提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并責(zé)成財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。直到最近，資源省份才開(kāi)始行動(dòng)，公布涉煤收費(fèi)清單。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一家煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處了解到，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)名目繁多，高峰時(shí)能占到煤價(jià)的三分之一，清理起來(lái)并不容易，且資源省份的收入和煤炭產(chǎn)業(yè)緊密相連，不是說(shuō)清理就能清理的。
資源省份加快清費(fèi)征稅步伐
最近，因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的持續(xù)不景氣，資源省份開(kāi)始清理各項(xiàng)收費(fèi)，以救市的態(tài)度減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
山西今年年初取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺(tái)目錄清單。
山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳向省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。
內(nèi)蒙古通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，明確煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項(xiàng)目，而鐵路部門(mén)向煤炭企業(yè)收取的“計(jì)劃費(fèi)”、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計(jì)劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目則從7月1日起被取消。
陜西、四川也先后公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開(kāi)煤炭業(yè)清費(fèi)的行動(dòng)。“地方政府在煤炭資源稅改上的積極態(tài)度，主要是想填補(bǔ)地方收入。”上述煤炭企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱。
資源稅屬于地方稅種，地方政府此舉可以增加收入。地方政府已經(jīng)測(cè)算過(guò)何種稅率可以與以往收費(fèi)持平。
但是清費(fèi)收稅一直是難題。每年兩會(huì)，都有煤炭企業(yè)代表委員提建議，要求減輕煤炭企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷教授分析說(shuō)，調(diào)整當(dāng)前的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平不增加。
此外，煤炭資源稅還面臨稅目問(wèn)題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國(guó)的煤炭品種包括肥煤、氣煤、氣肥煤等等，需要在稅目上拓寬。
煤炭?jī)r(jià)格也是一個(gè)重要因素。各個(gè)地方的煤炭品種差別大，價(jià)格差別也大，價(jià)格認(rèn)定非常繁復(fù)。坑口煤價(jià)又千差萬(wàn)別，要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭?jī)r(jià)格非常困難。
目前業(yè)內(nèi)比較支持的是，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動(dòng)空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應(yīng)的稅率。與此同時(shí)，中央政府要統(tǒng)一列出收費(fèi)清單，規(guī)定哪些費(fèi)用可以繼續(xù)收，哪些費(fèi)用要徹底清除，保證總體上不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。