“鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。”7月31日，工業和信息化部公布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。什么是產能置換？為何要實施產能置換？原則是什么？具體如何操作？工業和信息化部有關負責人對此進行了解讀。

推動存量產能調整升級

“化解產能過剩，不能只堵，而是要疏堵結合、多措并舉。”這位負責人表示，當前，化解產能過剩工作的首要任務是把產能盲目擴張的勢頭壓下去，嚴禁建設新增產能項目，而實施產能等量或減量置換是其中的重要環節。

“堵住入口”就是要嚴禁新建產能。2013年5月，發展改革委、工信部聯合印發通知，要求各地政府、有關部門嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目并進行清理。

“預留出路”就是要考慮地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關系，調動地方和企業的積極性、主動性。這位負責人表示，實施產能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量，避免出現“越淘汰越過剩”，緩解地方經濟發展與淘汰落后產能、化解產能過剩的矛盾。

《辦法》明確，只有2013年度及以后列入工業和信息化部公告的企業淘汰落后和過剩產能，才可用于新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。《辦法》還規定已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

設交易平臺，支持跨地區產能置換

如果A省具備發展鋼鐵的條件，但沒有那么多落后和過剩的產能可淘汰來滿足等量或減量的要求；而B省有大量的鋼鐵產能需要淘汰，積累了大量的產能置換指標，但本身又不大可能上鋼鐵項目。A、B兩省該如何實施產能置換呢？

“《辦法》給A、B兩省留出一個通道，那就是實施產能置換指標交易。”工信部有關負責人表示，指標交易一方面解決了A省產能置換指標不足的問題，滿足全國整體上不新增產能的要求；另一方面B省可通過交易籌集資金，用于安置職工、產業轉型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內的產業布局調整和優化。

為此，《辦法》提出，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。為推進產能置換指標交易，《辦法》進一步明確了相關措施：一是各省級工業和信息化主管部門組織協調產能置換指標交易，并制定具體交易實施辦法，報省級政府同意后執行。二是工業和信息化部搭建全國產能置換指標供需信息平臺，為產能置換提供信息服務，并探索建立全國產能置換指標交易平臺。