在近日召開的2013年中國工業和信息化論壇（第三季度）上，工業和信息部下屬研究機構發布報告指出，第三季度，我國單位工業增加值能耗降幅收窄，結構性節能減排取得進展，但西部地區節能減排形勢仍十分嚴峻，四大高載能行業節能和主要污染物減排壓力持續增大。工業節能減排領域仍存在工業結構重化趨勢加劇，結構性節能減排動力不足，部分地區對節能減排工作有所放松等問題。展望第四季度，我國工業增長將繼續呈現溫和復蘇態勢，增速約為10.3%，全年增長9.9%左右。在這種情況下，部分高耗能行業節能減排壓力將持續增大，完成年度節能減排任務難度不小。

有專家在會上指出，在工業經濟復蘇的背景下，第三季度工業能源消費大幅增加，全國規模以上工業單位增加值降幅基本達到預期目標。但是，從電力消費彈性系數來看，單位工業增加值能耗降幅明顯收窄。今年以來，西部全部省份的工業增加值增速均超過全國平均水平，工業經濟的高速增長主要依賴于重大項目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色金屬、建材等項目產能正逐步釋放，這帶來能源消耗的快速增長。

專家表示，值得注意的是，重化工業成為帶動整體工業復蘇的主要動力，而輕工業增長則大幅放緩。化工、建材、鋼鐵、有色四大高載能行業用電量占工業用電總量的比重接近50%，重工業能源消耗比重依然偏大。部分高載能產品產量的持續快速增長，帶動了能耗較高的重工業保持較快的增長態勢，短期內重工業同比增速仍可能快于輕工業，工業結構重化的趨勢仍在繼續。

據了解，為推動產業結構優化升級，提升結構性節能減排水平，我國提出了淘汰落后產能、發展戰略性新興產業、促進傳統產業綠色低碳發展等多項措施。但是，專家認為，從長期來看，我國工業結構調整動力不足，近幾年對經濟的拉動效益呈下降態勢，雖然我國一直強調科技創新帶動經濟發展，但規模以上工業企業的研發投入強度一直徘徊在0.6%~0.7%的低位區間，與發達國家3%~4%的水平相比還存在較大差距。同時，新產品銷售收入占主營業務收入的比重也有所下降。因此，加快工業轉型升級、提高全要素生產率是我國工業實現持續健康發展的關鍵，也是推動工業節能減排的重要手段。

此外，部分地區對節能減排工作有所放松，尤其是增長壓力較大的中西部地區，可能更多地關注經濟增長，相對地忽視節能減排工作。不少地區將建成一批高能耗高排放項目，給節能減排帶來很大壓力。另外，由于節能目標責任考核獎懲機制還沒有完全落實到位，也導致部分地區節能減排的壓力和動力不足。

報告預測，隨著一批重大工業項目的開工建設，將進一步拉動鋼鐵、建材等行業在第四季度回升。從目前的形勢看，第四季度宏觀經濟形勢復蘇勢頭仍將保持，重化工業有望繼續扮演帶動工業回升的主要動力，工業用電量、高載能產品產量繼續保持較快增長。在這種情況下，重點行業完成年度節能減排任務難度增大。

對此，專家建議在強化節能減排目標責任的同時，要兌現獎懲措施，且在節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，要重新調整年度目標。對于企業來講，要把節能減排作為技術改造的核心要求，對現有生產設施、設備、生產工藝條件進行改造提升，提高先進、綠色產能比重，注重把技術改造同結構調整、兼并重組等有機結合起來，推動工業整體素質躍上一個新臺階。在政策方面，建議出臺節能技術推廣管理辦法，建立節能技術遴選、評定和推廣機制，支持先進節能環保技術、設備和關鍵零部件進口，開展節能減排重大技術裝備質量提升專項行動。同時，推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品采購比重。