未來5年，中國能效指標(biāo)將全面提升。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。提出堅持準(zhǔn)入倒逼、堅持標(biāo)桿引領(lǐng)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持共同治理等四項基本原則。《意見》提出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)是，到2020年，建成指標(biāo)先進、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80％以上的能效指標(biāo)達到國際先進水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。
同時，形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐作用更加顯著。
對此，國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果能實現(xiàn)80%以上的能效指標(biāo)都能和國際接軌的話，對于中國整個的能效提升計劃還是很有幫助的。但是達標(biāo)的目標(biāo)怎么實現(xiàn)，這個有點難度。”
淘汰超20%落后產(chǎn)能
經(jīng)濟“新常態(tài)”下，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提升，顯得更為重要。《意見》明確創(chuàng)新工作機制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強化標(biāo)準(zhǔn)實施等三個方面的重點工作，要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé)創(chuàng)新機制的相關(guān)工作。《意見》提出，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃，定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進機制，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項協(xié)調(diào)機制，每年下達1~2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項計劃，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時立項。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)。
值得注意的是，在探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機制問題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領(lǐng)跑者”的水平將成為準(zhǔn)入指標(biāo)。《意見》要求，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
現(xiàn)在的領(lǐng)跑者是行業(yè)內(nèi)前10%~20%的企業(yè)，郁聰認為，一些企業(yè)將會被淘汰，肯定會有一個時間表，有一個時間裕度來給企業(yè)讓產(chǎn)品逐漸達標(biāo)，慢慢“領(lǐng)跑者”也會成為行業(yè)準(zhǔn)入。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入政府考核
隨著節(jié)能新一輪提標(biāo)工作的推進，一些重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也將提上議程，未來幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程。
根據(jù)《意見》要求，其中，在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系；完善燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域，重點制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
另外，還包括在建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、公共機構(gòu)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域的體系、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
為了強化標(biāo)準(zhǔn)實施，將針對各領(lǐng)域的具體情況，進行針對性地規(guī)范和引導(dǎo)。
以工業(yè)領(lǐng)域為例，《意見》要求，以強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行準(zhǔn)入公告。
同時，《意見》強調(diào)，將強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。郁聰認為，這些舉措，對行業(yè)總體能效的提高是一個方向性的指引。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。提出堅持準(zhǔn)入倒逼、堅持標(biāo)桿引領(lǐng)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持共同治理等四項基本原則。《意見》提出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)是，到2020年，建成指標(biāo)先進、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80％以上的能效指標(biāo)達到國際先進水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。
同時，形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐作用更加顯著。
對此，國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“如果能實現(xiàn)80%以上的能效指標(biāo)都能和國際接軌的話，對于中國整個的能效提升計劃還是很有幫助的。但是達標(biāo)的目標(biāo)怎么實現(xiàn)，這個有點難度。”
淘汰超20%落后產(chǎn)能
經(jīng)濟“新常態(tài)”下，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提升，顯得更為重要。《意見》明確創(chuàng)新工作機制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強化標(biāo)準(zhǔn)實施等三個方面的重點工作，要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，有效支撐國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé)創(chuàng)新機制的相關(guān)工作。《意見》提出，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃，定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進機制，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項協(xié)調(diào)機制，每年下達1~2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項計劃，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時立項。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)。
值得注意的是，在探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機制問題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領(lǐng)跑者”的水平將成為準(zhǔn)入指標(biāo)。《意見》要求，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。
現(xiàn)在的領(lǐng)跑者是行業(yè)內(nèi)前10%~20%的企業(yè)，郁聰認為，一些企業(yè)將會被淘汰，肯定會有一個時間表，有一個時間裕度來給企業(yè)讓產(chǎn)品逐漸達標(biāo)，慢慢“領(lǐng)跑者”也會成為行業(yè)準(zhǔn)入。
節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入政府考核
隨著節(jié)能新一輪提標(biāo)工作的推進，一些重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也將提上議程，未來幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程。
根據(jù)《意見》要求，其中，在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測與管理、能源管理與審計等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系；完善燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域，重點制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
另外，還包括在建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、公共機構(gòu)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域的體系、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
為了強化標(biāo)準(zhǔn)實施，將針對各領(lǐng)域的具體情況，進行針對性地規(guī)范和引導(dǎo)。
以工業(yè)領(lǐng)域為例，《意見》要求，以強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進行準(zhǔn)入公告。
同時，《意見》強調(diào)，將強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入地方各級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。郁聰認為，這些舉措，對行業(yè)總體能效的提高是一個方向性的指引。