《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》已于2014年12月19日由工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)將《目錄》有關(guān)情況作如下解讀。
一、《目錄》修訂發(fā)布的背景
一是滿足國家環(huán)境保護目標任務的新要求。近幾年，國家持續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，排放標準不斷提升，新建治污設(shè)施和升級改造規(guī)模空前。特別是去年國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，通過十條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標；目前水污染防治行動計劃也已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進。此外，新的環(huán)境保護法已正式實施，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。政策約束必將帶來對環(huán)保裝備的巨大需求。
二是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求的目標。要實現(xiàn)這一目標，需要加強引導，加快重點領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
三是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的自身需求。近幾年，在國家宏觀政策和一系列經(jīng)濟技術(shù)政策的推動下，環(huán)保裝備快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。自2011年以來，環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速，2013年全行業(yè)總產(chǎn)值3600億元左右。在科技研發(fā)，新產(chǎn)品推廣，重大裝備制造及應用等領(lǐng)域都取得了重大進展。例如：2011版《目錄》中，列入研發(fā)類共72項，此次修訂后，仍保留在研發(fā)類的只有2項，其余均轉(zhuǎn)入或合并到應用、推廣類，說明新產(chǎn)品、新技術(shù)得到了良好的推廣應用，同時，也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。
但同時也應該看到，當前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)實需求的一般水平上，前沿技術(shù)研發(fā)不夠，先進環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運行費用偏高，而且運行不穩(wěn)定。從進出口情況看，國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國際競爭力不強。反觀國外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案，輸出技術(shù)，提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤率遠遠高于國內(nèi)。
在此背景下，為落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)保部于2013年底啟動《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。
二、《目錄》的主要特色
《目錄》由工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)保部共同編制發(fā)布。共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項技術(shù)裝備，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)的意見，經(jīng)過兩輪評審和公示，最終形成2014年版《目錄》。《目錄》包括107項技術(shù)裝備，其中開發(fā)類22項，應用類31項，推廣類54項；涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境污染應急處理八個領(lǐng)域。《目錄》具有以下幾個特點：
一是以需求為導向，強化供需對接。《目錄》瞄準國家在環(huán)境保護工作方面提出的目標任務，以滿足重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點污染物控制為工作目標，提出了一批先進適用的環(huán)保技術(shù)裝備。其中，大氣類技術(shù)裝備25.2%，水類23.4%；在應用領(lǐng)域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點行業(yè)。
二是技術(shù)先進，并具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎(chǔ)上，新增2011-2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節(jié)能降耗與協(xié)同處理效果的先進環(huán)保技術(shù)裝備。在技術(shù)參數(shù)選擇上，小部分技術(shù)裝備以當前排放標準為依據(jù)，大部分技術(shù)裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對當前霧霾、土壤和地下水修復、污泥等突出環(huán)境污染問題以及當前尚未引起行業(yè)足夠重視，但未來市場前景廣闊、代表今后技術(shù)發(fā)展趨勢的部分前瞻性技術(shù)也納入《目錄》，如正滲透、生態(tài)修復、二氧化碳捕集和封存技術(shù)裝備等。
三是分類明確，指導性強。《目錄》按照技術(shù)所處的不同階段，分為開發(fā)、應用、推廣三類，其中開發(fā)類指環(huán)境污染防治裝備從技術(shù)研發(fā)到首臺套應用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術(shù)裝備；應用類是指首臺套裝備，可以延伸到經(jīng)過實驗室研發(fā)、中試，并取得少數(shù)幾個示范應用的技術(shù)裝備；推廣類定義為技術(shù)成熟，示范應用效果良好，下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術(shù)裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對接，減少磨合，提高效率。
四是科技引導和供需對接形成合力推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯(lián)合發(fā)布，主要的思路是通過研發(fā)來提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，最后公布的目錄中開發(fā)類有72項（占比為67%）就證明了這一點。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環(huán)境需求，目錄的高技術(shù)裝備針對某些治污領(lǐng)域顯得高屋建瓴，很難落地，效果打了折扣。今年，環(huán)境保護部加入了修訂發(fā)布的行列，為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎，真正實現(xiàn)了科技引導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對接的完美結(jié)合，也將使科技研發(fā)-示范應用-產(chǎn)業(yè)化-推廣應用的良性循環(huán)貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，迅速提升行業(yè)的整體競爭力。
三、發(fā)布《目錄》的意義
《目錄》將引導環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開發(fā)研制符合市場需求、適應我國污染物特征的先進環(huán)保技術(shù)裝備，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大市場份額，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)，形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局；引導社會資金和裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保，明確進入環(huán)保領(lǐng)域的切入點，通過對高科技的投入，改善當前產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升行業(yè)水平，實現(xiàn)均衡發(fā)展；通過后續(xù)的鼓勵目錄依托單位，指導用戶單位積極采購目錄所列技術(shù)裝備，提高先進環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率，提升治污設(shè)施效率，逐步降低環(huán)境工程投資和運行成本。
一、《目錄》修訂發(fā)布的背景
一是滿足國家環(huán)境保護目標任務的新要求。近幾年，國家持續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，排放標準不斷提升，新建治污設(shè)施和升級改造規(guī)模空前。特別是去年國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，通過十條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標；目前水污染防治行動計劃也已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進。此外，新的環(huán)境保護法已正式實施，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。政策約束必將帶來對環(huán)保裝備的巨大需求。
二是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求的目標。要實現(xiàn)這一目標，需要加強引導，加快重點領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
三是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的自身需求。近幾年，在國家宏觀政策和一系列經(jīng)濟技術(shù)政策的推動下，環(huán)保裝備快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。自2011年以來，環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速，2013年全行業(yè)總產(chǎn)值3600億元左右。在科技研發(fā)，新產(chǎn)品推廣，重大裝備制造及應用等領(lǐng)域都取得了重大進展。例如：2011版《目錄》中，列入研發(fā)類共72項，此次修訂后，仍保留在研發(fā)類的只有2項，其余均轉(zhuǎn)入或合并到應用、推廣類，說明新產(chǎn)品、新技術(shù)得到了良好的推廣應用，同時，也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。
但同時也應該看到，當前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)實需求的一般水平上，前沿技術(shù)研發(fā)不夠，先進環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運行費用偏高，而且運行不穩(wěn)定。從進出口情況看，國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國際競爭力不強。反觀國外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案，輸出技術(shù)，提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤率遠遠高于國內(nèi)。
在此背景下，為落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)，工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)保部于2013年底啟動《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。
二、《目錄》的主要特色
《目錄》由工業(yè)和信息化部會同科技部、環(huán)保部共同編制發(fā)布。共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項技術(shù)裝備，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)的意見，經(jīng)過兩輪評審和公示，最終形成2014年版《目錄》。《目錄》包括107項技術(shù)裝備，其中開發(fā)類22項，應用類31項，推廣類54項；涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境污染應急處理八個領(lǐng)域。《目錄》具有以下幾個特點：
一是以需求為導向，強化供需對接。《目錄》瞄準國家在環(huán)境保護工作方面提出的目標任務，以滿足重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點污染物控制為工作目標，提出了一批先進適用的環(huán)保技術(shù)裝備。其中，大氣類技術(shù)裝備25.2%，水類23.4%；在應用領(lǐng)域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點行業(yè)。
二是技術(shù)先進，并具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎(chǔ)上，新增2011-2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節(jié)能降耗與協(xié)同處理效果的先進環(huán)保技術(shù)裝備。在技術(shù)參數(shù)選擇上，小部分技術(shù)裝備以當前排放標準為依據(jù)，大部分技術(shù)裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對當前霧霾、土壤和地下水修復、污泥等突出環(huán)境污染問題以及當前尚未引起行業(yè)足夠重視，但未來市場前景廣闊、代表今后技術(shù)發(fā)展趨勢的部分前瞻性技術(shù)也納入《目錄》，如正滲透、生態(tài)修復、二氧化碳捕集和封存技術(shù)裝備等。
三是分類明確，指導性強。《目錄》按照技術(shù)所處的不同階段，分為開發(fā)、應用、推廣三類，其中開發(fā)類指環(huán)境污染防治裝備從技術(shù)研發(fā)到首臺套應用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術(shù)裝備；應用類是指首臺套裝備，可以延伸到經(jīng)過實驗室研發(fā)、中試，并取得少數(shù)幾個示范應用的技術(shù)裝備；推廣類定義為技術(shù)成熟，示范應用效果良好，下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術(shù)裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對接，減少磨合，提高效率。
四是科技引導和供需對接形成合力推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯(lián)合發(fā)布，主要的思路是通過研發(fā)來提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，最后公布的目錄中開發(fā)類有72項（占比為67%）就證明了這一點。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環(huán)境需求，目錄的高技術(shù)裝備針對某些治污領(lǐng)域顯得高屋建瓴，很難落地，效果打了折扣。今年，環(huán)境保護部加入了修訂發(fā)布的行列，為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎，真正實現(xiàn)了科技引導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對接的完美結(jié)合，也將使科技研發(fā)-示范應用-產(chǎn)業(yè)化-推廣應用的良性循環(huán)貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，迅速提升行業(yè)的整體競爭力。
三、發(fā)布《目錄》的意義
《目錄》將引導環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開發(fā)研制符合市場需求、適應我國污染物特征的先進環(huán)保技術(shù)裝備，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大市場份額，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)，形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局；引導社會資金和裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保，明確進入環(huán)保領(lǐng)域的切入點，通過對高科技的投入，改善當前產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升行業(yè)水平，實現(xiàn)均衡發(fā)展；通過后續(xù)的鼓勵目錄依托單位，指導用戶單位積極采購目錄所列技術(shù)裝備，提高先進環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率，提升治污設(shè)施效率，逐步降低環(huán)境工程投資和運行成本。