各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2025年1月21日

（此件公開發布）

浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措

為加快構建我省能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據國務院辦公廳有關文件要求，結合我省實際制定如下舉措。

一、總體要求

“十四五”期間，碳排放雙控先行先試取得明顯進展，碳排放預算管理編制探索取得積極成效，碳排放統計核算能力持續提升，深入推進能源、工業等重點領域綠色低碳發展，力爭碳排放強度下降。

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立健全地方碳考核、區域碳預算、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等配套制度，確保如期實現碳達峰目標。

碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩中有降。

二、扎實推進碳減排重點工作

（一）大力發展非化石能源。推進“光伏+”行動，有序推進核電、海上風電項目建設，大力發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源。到2025年底，新增風電光伏裝機600萬千瓦、核電裝機100萬千瓦，非化石能源消費占比（扣除原料用能和能耗單列項目用能）在24%左右；到2030年底，全省風電光伏、核電裝機分別達到8000萬千瓦、1800萬千瓦。科學布局建設抽水蓄能項目，到2025年底、2030年底全省抽水蓄能累計裝機分別不少于988萬千瓦、2400萬千瓦。（責任單位：省能源局，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）制定氫能產業高質量發展實施方案，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。（責任單位：省發展改革委、省能源局）

（二）扎實推進控煤減煤。合理控制發電供熱用煤，持續推進煤電“三改聯動”，到2025年底存量煤電機組完成節能降碳改造1500萬千瓦以上。推動工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，探索小型核反應堆供熱。推動建材、鋼鐵、化工等重點行業減煤，到2025年底35蒸噸/小時燃煤鍋爐全部完成淘汰。（責任單位：省能源局）

（三）推動重點行業改造升級。加快重點行業節能降碳技術改造。深入實施工業重點領域能效標準引領行動，對能效低于基準水平的存量項目，在規定時限內改造升級到能效基準水平以上，不能按期改造完畢的實行淘汰。到2025年底，煉油、乙烯、燒堿等25個領域完成技術改造或淘汰退出；到2026年底，乙二醇、子午線輪胎等11個領域完成技術改造或淘汰退出。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省能源局）

（四）大力發展綠色低碳產業。貫徹執行《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》，營造良好發展環境。大力發展環境保護、節能降碳、資源循環利用等綠色低碳產業，加快培育智能網聯汽車、新材料等戰略性新興產業，到2025年底節能環保產業總產值達到1.5萬億元。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳）

（五）持續推動落后產能有序退出。深入推進“騰籠換鳥”，嚴格落實產能置換要求，依法依規淘汰落后產能。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局）修訂《浙江省節能審查辦法》，制定“兩高”項目管理目錄，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（責任單位：省能源局、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳）

三、建立健全碳排放雙控制度

（六）完善碳排放相關規劃制度。將碳排放強度降低指標納入全省和各設區市國民經濟和社會發展“十五五”規劃以及相關專項規劃，完善重點領域和行業碳達峰實施方案。（責任單位：省發展改革委）

（七）建立碳排放預算管理制度。推進省市兩級和部分碳排放總量較高的縣（市、區）建立碳排放預算管理制度，構建碳排放測算分析模型，加強碳排放預算執行動態監測。到2025年底，省級和杭州市、湖州市率先完成碳排放預算管理試編制工作，其他設區市加快啟動。“十五五”時期，科學確定碳排放預算總量以及分年度預算量，全面實行省市兩級碳排放預算管理。（責任單位：省發展改革委）

（八）建立地方碳排放目標評價制度。“十五五”時期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和能源結構等因素，合理分解碳排放雙控指標，壓實地方及重點企業控排減排責任。（責任單位：省發展改革委）

（九）加強行業和企業碳排放管理。發揮行業主管部門作用，開展電力、石化等重點行業和建筑、交通等重點領域碳排放核算，建立數據共享和聯合監管機制。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省能源局）健全碳排放形勢分析機制，對碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。支持有條件的地區探索重點行業碳排放總量控制。（責任單位：省發展改革委）實行重點用能單位化石能源消費預算管理，推動將碳排放管控要求納入管理制度。探索實行重點碳排放單位碳排放預算管理。（責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省能源局）制定全省碳普惠減排交易管理辦法，到2025年底建成運行全省碳普惠減排市場。（責任單位：省生態環境廳）

（十）建立固定資產投資項目碳排放評價制度。制定實施固定資產投資項目碳排放評價技術導則，在開展“一市一行業”先行探索的基礎上全面推行；“十五五”時期，探索開展重點行業新上項目碳排放等量、減量替代。（責任單位：省發展改革委、省能源局）深入推進重點行業溫室氣體排放環境影響評價。（責任單位：省生態環境廳）

（十一）構建產品碳足跡管理體系。健全碳足跡核算“通則+行業+產品”標準體系，到2025年底、2030年底分別制定標準20個左右、100個左右。推進省產品碳足跡服務平臺建設，完善碳足跡背景數據庫，到2025年底累計完成產品數據歸集與碳足跡核算300個以上。加強綠色電力證書在重點產品碳足跡核算體系中的應用。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局）深化“雙碳”認證國家綜合改革，推進產品碳足跡標識認證工作，到2025年底、2030年底分別完成產品碳標識認證應用10個、50個。推動與長三角、粵港澳等區域數據庫、碳標識的互認共享。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳）

（十二）完善碳排放統計核算方法。加快構建統一規范的碳排放統計核算方法。開展全省能源活動和工業生產過程碳排放統計核算，推動編制設區市能源平衡表或簡易能源平衡表，建立設區市碳排放統計核算方法，支持地方開展碳排放進度監測。（責任單位：省統計局、省發展改革委）

（十三）加強碳計量監測體系建設。加快布局建設一批碳計量中心。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳）開展重點行業碳排放計量審查。（責任單位：省市場監管局）深化碳監測評估工作，建設覆蓋全省、布局合理的碳排放立體監測網絡，有序推進全省重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。（責任單位：省生態環境廳、省能源局）

四、組織實施

省發展改革委、省生態環境廳要強化統籌協調，健全工作機制，加強督促落實。各地、各部門要結合實際細化落實，充分發揮標準引領作用，加大綠色低碳先進技術創新力度，做好財政金融等政策協同配合，加強宣傳解讀和教育培訓，持續推進實施碳排放雙控制度體系構建各項重點任務。

本文件自2025年3月1日起施行。