如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。煤控政策加速了這一自然進程。
截至目前，煤炭行業(yè)擁有著580余萬的從業(yè)群體，這一龐大的數(shù)字是很多決策者在考慮我國要實行煤炭消費總量控制時不得不考慮的問題。壓減煤炭消費量的呼聲正日益高漲，控制煤炭消費量是否會造成大量的失業(yè)成為焦點。
未來煤炭行業(yè)究竟會有多少人離開？政策方如果實行煤炭消費總量控制會造成工人大批失業(yè)等難題嗎？這個問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視和專業(yè)機構(gòu)的研究。
自2013年10月開始，我國煤控項目組就啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目，這一項目由國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家機構(gòu)組成。日前，他們發(fā)布了一項針對針對煤炭消費總量控制的就業(yè)影響報告。
該報告預(yù)計，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
不過，上述報告同時指出，即使不采取任何的煤控措施，自然的就業(yè)基礎(chǔ)效應(yīng)也將會使煤炭開采和洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業(yè)就業(yè)規(guī)模多減少了20%。這其中，煤炭公路運輸所受的沖擊最為明顯。
一組讓煤炭業(yè)內(nèi)人士看了糾結(jié)的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費總量下降了2億多噸，但是我國整體的結(jié)業(yè)人數(shù)增加了300萬人，這在部分研究人士看來，煤炭消費總量的減少對于就業(yè)甚至還有某種意義上的積極效果。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，煤控政策可能會使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機會，其人數(shù)遠多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而且，即使不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會面臨自然的就業(yè)擠出影響。
實施煤炭消費總量控制，對就業(yè)將帶來什么樣的影響？下面華夏能源網(wǎng)就帶著您來看看專業(yè)報告是如何評估的：
積極影響：國際經(jīng)驗顯示，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展蘊含巨大的就業(yè)潛力。煤炭的替代能源，特別是可再生能源的發(fā)展會帶來能源部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造部門的大量就業(yè)機會。
通過大力發(fā)展水電、風電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運用將會大大推動技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)崗位。
“節(jié)能技術(shù)”涉及電力、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。課題組預(yù)計，到2020年，建筑節(jié)能服務(wù)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)和水泥行業(yè)節(jié)能服務(wù)的新增就業(yè)機會分別為30萬、45萬和39萬個，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產(chǎn)生幾十萬個直接就業(yè)機會和數(shù)以百萬計的間接就業(yè)機會。
此外，限制煤炭消費將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護和科普教育、傳媒等等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多更好的就業(yè)機會。區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將衍生新的就業(yè)機遇，如特高壓輸電網(wǎng)線建設(shè)，推廣新能源汽車和智能電網(wǎng)建設(shè)。盡管對煤炭生產(chǎn)、運輸行業(yè)會產(chǎn)生明顯的負面影響，但是在這些部門內(nèi)部會產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。
消極影響：對煤炭供應(yīng)端的嚴格控制短時期內(nèi)將使煤炭開采、運輸行業(yè)受到直接的政策影響，導(dǎo)致一些相關(guān)崗位的減少和消失。如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
但同時也應(yīng)注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應(yīng)也將會使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少20%左右。
煤炭運輸行業(yè)因為業(yè)務(wù)的減少，所需就業(yè)也會趨于減少，其中公路運輸所受沖擊最為明顯，但運輸行業(yè)可以通過改運其他貨物的方式應(yīng)對政策影響。同時，由于煤炭運力不足的現(xiàn)狀在一定時期內(nèi)還將延續(xù)，鐵路運輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內(nèi)還會隨著新的運輸路線的建設(shè)和投入使用有所增加。煤控政策下新能源、新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對勞動力的技術(shù)含量要求較高，不利于低端勞動力就業(yè)。中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國家大多的勞動力大多是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這將降低許多低素質(zhì)勞動力的就業(yè)機會。
自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強告訴華夏能源網(wǎng)說，在減少煤炭污染的同時，煤控政策也可以增加新的就業(yè)機會并且保持經(jīng)濟穩(wěn)定。比起用工人數(shù)日益減少的煤炭行業(yè)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)、風電、太陽能和其他清潔能源將會為中國帶來綠色化就業(yè)。
日前，在煤炭業(yè)內(nèi)，“逃離”“告別”之聲已經(jīng)響起。從工作環(huán)境異常艱苦的煤炭行業(yè)離開，去尋找“陽光下”的工作機會，除了倡議、呼聲和行動之外，還需要政策方的引導(dǎo)。若真如此項研究所言，到2050年，煤炭從業(yè)人數(shù)將會比現(xiàn)在減少420萬，那么，作為煤炭從業(yè)人員的你準備好了嗎？
截至目前，煤炭行業(yè)擁有著580余萬的從業(yè)群體，這一龐大的數(shù)字是很多決策者在考慮我國要實行煤炭消費總量控制時不得不考慮的問題。壓減煤炭消費量的呼聲正日益高漲，控制煤炭消費量是否會造成大量的失業(yè)成為焦點。
未來煤炭行業(yè)究竟會有多少人離開？政策方如果實行煤炭消費總量控制會造成工人大批失業(yè)等難題嗎？這個問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視和專業(yè)機構(gòu)的研究。
自2013年10月開始，我國煤控項目組就啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目，這一項目由國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家機構(gòu)組成。日前，他們發(fā)布了一項針對針對煤炭消費總量控制的就業(yè)影響報告。
該報告預(yù)計，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
不過，上述報告同時指出，即使不采取任何的煤控措施，自然的就業(yè)基礎(chǔ)效應(yīng)也將會使煤炭開采和洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業(yè)就業(yè)規(guī)模多減少了20%。這其中，煤炭公路運輸所受的沖擊最為明顯。
一組讓煤炭業(yè)內(nèi)人士看了糾結(jié)的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費總量下降了2億多噸，但是我國整體的結(jié)業(yè)人數(shù)增加了300萬人，這在部分研究人士看來，煤炭消費總量的減少對于就業(yè)甚至還有某種意義上的積極效果。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，煤控政策可能會使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機會，其人數(shù)遠多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而且，即使不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會面臨自然的就業(yè)擠出影響。
實施煤炭消費總量控制，對就業(yè)將帶來什么樣的影響？下面華夏能源網(wǎng)就帶著您來看看專業(yè)報告是如何評估的：
積極影響：國際經(jīng)驗顯示，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展蘊含巨大的就業(yè)潛力。煤炭的替代能源，特別是可再生能源的發(fā)展會帶來能源部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造部門的大量就業(yè)機會。
通過大力發(fā)展水電、風電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運用將會大大推動技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)崗位。
“節(jié)能技術(shù)”涉及電力、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。課題組預(yù)計，到2020年，建筑節(jié)能服務(wù)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)和水泥行業(yè)節(jié)能服務(wù)的新增就業(yè)機會分別為30萬、45萬和39萬個，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產(chǎn)生幾十萬個直接就業(yè)機會和數(shù)以百萬計的間接就業(yè)機會。
此外，限制煤炭消費將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護和科普教育、傳媒等等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多更好的就業(yè)機會。區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將衍生新的就業(yè)機遇，如特高壓輸電網(wǎng)線建設(shè)，推廣新能源汽車和智能電網(wǎng)建設(shè)。盡管對煤炭生產(chǎn)、運輸行業(yè)會產(chǎn)生明顯的負面影響，但是在這些部門內(nèi)部會產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。
消極影響：對煤炭供應(yīng)端的嚴格控制短時期內(nèi)將使煤炭開采、運輸行業(yè)受到直接的政策影響，導(dǎo)致一些相關(guān)崗位的減少和消失。如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
但同時也應(yīng)注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應(yīng)也將會使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少20%左右。
煤炭運輸行業(yè)因為業(yè)務(wù)的減少，所需就業(yè)也會趨于減少，其中公路運輸所受沖擊最為明顯，但運輸行業(yè)可以通過改運其他貨物的方式應(yīng)對政策影響。同時，由于煤炭運力不足的現(xiàn)狀在一定時期內(nèi)還將延續(xù)，鐵路運輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內(nèi)還會隨著新的運輸路線的建設(shè)和投入使用有所增加。煤控政策下新能源、新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對勞動力的技術(shù)含量要求較高，不利于低端勞動力就業(yè)。中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國家大多的勞動力大多是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這將降低許多低素質(zhì)勞動力的就業(yè)機會。
自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強告訴華夏能源網(wǎng)說，在減少煤炭污染的同時，煤控政策也可以增加新的就業(yè)機會并且保持經(jīng)濟穩(wěn)定。比起用工人數(shù)日益減少的煤炭行業(yè)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)、風電、太陽能和其他清潔能源將會為中國帶來綠色化就業(yè)。
日前，在煤炭業(yè)內(nèi)，“逃離”“告別”之聲已經(jīng)響起。從工作環(huán)境異常艱苦的煤炭行業(yè)離開，去尋找“陽光下”的工作機會，除了倡議、呼聲和行動之外，還需要政策方的引導(dǎo)。若真如此項研究所言，到2050年，煤炭從業(yè)人數(shù)將會比現(xiàn)在減少420萬，那么，作為煤炭從業(yè)人員的你準備好了嗎？