國務院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，已經(jīng)明確了“費改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。同時，對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
據(jù)悉，在7月9日結束征求意見之前，國務院法制辦與財政部、稅務總局、環(huán)保部組成聯(lián)合調(diào)查組，急赴甘肅省進行實地調(diào)研。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，考慮到“費改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財政經(jīng)費比較緊張，多部委已達成共識，要制定實施細則，對基層正常的工作經(jīng)費予以保障。
環(huán)保成本上升
浙江某地級市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會負責人何永東(化名)，最近忙著給市政府“做工作”——生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”，養(yǎng)豬成本直接關系肉價，上調(diào)排污費讓他的養(yǎng)豬場有點吃不消。
浙江省2014年2月就將水污染物的排污費征收標準，從每污染當量0.7元調(diào)整為1.4元。
當然，這對何永東來說也有好的一面：上述征求意見稿明確，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標的，省級政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。
不過，征求意見稿還強調(diào)，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。楊子江說，排污費作為一項行政收費，彈性過大，存在人情收費和協(xié)商收費。“費改稅”后必須增加稅收剛性。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅提醒說，將排污費直接平移到環(huán)保稅，但各地排污費的征收標準差距很大。
環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見稿，環(huán)保稅的重點監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒坦言，火電企業(yè)壓力不小。“火電廠污染物治理邊際成本已經(jīng)上升到幾十元到上百元。”王志軒說。
除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升，新增稅收與監(jiān)管成本權衡的爭議不斷加大。王志軒表示，按達標排放的要求，火電廠三項大氣污染物的排放加起來，收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達標排放的監(jiān)測費用。”他說。
根據(jù)征求意見稿，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，將改為“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認為，這會導致監(jiān)管成本上升。
浙江省某地級市環(huán)保局負責排污費征管官員告訴經(jīng)濟觀察報，在新稅制下，環(huán)保部門移交出去的只是第一道的申報以及最后一道的征收，這兩道手續(xù)本來工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門了，兩部門之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多。
“環(huán)保部門要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露，環(huán)保部希望，今后環(huán)保稅就由稅務部門獨立征收，別再把環(huán)保部門扯進來了，因為這會使環(huán)保部門依然對應納稅額說了算，導致稅費彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報排污數(shù)據(jù)，并與稅務部門數(shù)據(jù)共享；日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，稅務部門可以聯(lián)合環(huán)保部門展開稅收稽查。
憂心亂罰款
國務院法制辦在此前的一份關于環(huán)保稅的說明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
當應稅額跟排放標準掛鉤，浙江百瑞印染董事長馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業(yè)達標排放狀況不容樂觀，由此導致被加倍征收排污費；隨著“費改稅”實施，這些企業(yè)的負擔還有可能進一步加重。
為了實現(xiàn)達標，馬恩東說，百瑞印染的環(huán)保技改投入達到近兩千萬元，每年還要交排污費四五百萬元。
浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負責人擔心的是，環(huán)保部門的執(zhí)法標準不統(tǒng)一，對于超標排放認定，有的地區(qū)取的是24小時平均值，有的地區(qū)取的是瞬時值。“如果把國家標準當作100，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個別時期會達到105，環(huán)保部門就發(fā)應急短信過來，說我們超標了。”他說，“如果環(huán)保部門按照這個標準對企業(yè)加倍征稅，企業(yè)是受不了的。”
然而，要壓縮地方稅費征管的自由裁量空間，并不容易。生態(tài)文明建設的艱巨任務和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費之間的矛盾越發(fā)突出。
安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當前環(huán)保部門的排污費、罰款都按照“收支兩條線”的要求，全部上交財政。排污費中，10%交國家、15%交省里，余下的75%留在地方。對縣一級來說，收多少排污費，財政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費。這就很可能造成，個別省份的環(huán)保部門知道排污費的地方留成比例不高，就少收費、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費的二分之一，罰得多，地方財政可能還有獎勵。
北京林業(yè)大學副教授楊朝霞提醒說，如果不能解決排污“費改稅”后環(huán)保部門的經(jīng)費缺口，可能倒逼環(huán)保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護法》規(guī)定的“按日計罰”實施規(guī)則并不明確，環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標排放而故意不實施復查，“放水養(yǎng)魚”，拖個十幾二十天，最后對企業(yè)處以“天價罰款”。
但楊子江認為，在“費改稅”后，不排除中西部地區(qū)個別基層環(huán)保部門接不上茬。但這畢竟是少數(shù)，而且當?shù)匾矔谙掳肽暾{(diào)整預算時，為環(huán)保部門追加預算。
經(jīng)濟觀察報從天津市環(huán)保局了解到，該局近日致函環(huán)保部辦公廳，建議《環(huán)境保護稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排，參照排污費收入的使用安排，專項用于環(huán)保領域，且允許部分用于環(huán)保部門的經(jīng)費保障。
費改稅方向不變
“印染行業(yè)經(jīng)濟效益好的時候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治；現(xiàn)在，企業(yè)一邊在補環(huán)保欠賬，一邊又要面臨出口市場萎縮、融資環(huán)境惡化等問題。”馬恩東說，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟的雙重壓力。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長0.6%，增速比4月放緩2個百分點。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南建議，任何經(jīng)濟政策的實施都要掌握窗口期。就算《環(huán)境保護稅法》今年內(nèi)通過，也可以給一個實施前的準備期。但他強調(diào)，制定環(huán)境稅費政策，把企業(yè)的承受能力作為一個標準，有悖于“污染者付費原則”——企業(yè)就算排放達標了，但仍然會造成污染外部不經(jīng)濟性或者污染外部成本，因此照樣要收取稅費。
這樣的應急式收稅(費)，在33年前排污收費制度出臺前后，就出現(xiàn)過。
1982年改革開放初期，國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，主要是為了籌集污染治理經(jīng)費。隨著環(huán)境經(jīng)濟學在中國興起，排污費逐步被賦予“污染者付費原則”的收費正當性。而今，部分官員和專家希望通過“費改稅”實現(xiàn)稅費征收的法定化，通過對偷漏稅行為追究刑事責任，避免稅(費)源流失。
據(jù)透露，2014年全國排污費實際繳入國庫194億元。王金南說，理想的環(huán)境稅狀態(tài)是，一旦環(huán)境稅實施后，隨著污染物減排力度加大和環(huán)境稅率提高，環(huán)境稅的稅收收入最后趨向為零，這正是發(fā)達國家的環(huán)境稅收入越來越少的原因。從這點看，環(huán)境稅必須是一種行為稅，并保持足夠高的稅率。
但楊朝霞認為，如果把“費改稅”后的環(huán)境稅仍直接掛鉤環(huán)保經(jīng)費，環(huán)保部門和排污企業(yè)之間就會成為“貓鼠關系”——貓要靠老鼠養(yǎng)著：老鼠太多，主人就會處罰貓；老鼠太少甚至滅絕，貓就會餓死。
楊子江強調(diào)，征求意見稿的內(nèi)容還不一定是最終版本，預計今年底進入全國人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧，但排污費改成環(huán)保稅的大方向不會變。”他說。