各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省煤炭行政審批制度改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2015年8月27日
山西省煤炭行政審批制度改革方案
深化煤炭行政審批制度改革對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受社會(huì)詬病，主要是審批事項(xiàng)雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過(guò)程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力制約監(jiān)督有缺失，甚至設(shè)租尋租、滋生腐敗。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）以及省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號(hào)）精神，制定我省煤炭行政審批制度改革方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管的原則，全面推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施“六權(quán)治本”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，加快建立和完善設(shè)計(jì)科學(xué)、流程規(guī)范、運(yùn)行高效、公開透明、弊革風(fēng)清的煤炭行政審批制度。
二、改革審批事項(xiàng)
本《方案》主要對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批事項(xiàng)和國(guó)家審批權(quán)限內(nèi)的省級(jí)配套事項(xiàng)以及證照辦理進(jìn)行改革，適用于我省各煤礦主體企業(yè)和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意新建煤礦企業(yè)的省級(jí)審批事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱煤礦主體企業(yè)）。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目按審批流程分為四個(gè)階段，共有38項(xiàng)審批事項(xiàng)（附件1）。具體改革內(nèi)容為：
（一）前期準(zhǔn)備（俗稱“路條”）階段（3項(xiàng)）。
申請(qǐng)開展前期工作的煤礦建設(shè)項(xiàng)目須符合礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)和土地利用總體規(guī)劃。
取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)、資源儲(chǔ)量核查報(bào)告。對(duì)于新建或新增年產(chǎn)120萬(wàn)噸以下的煤礦，省級(jí)不再保留開展前期工作批復(fù)事項(xiàng)。
審批事項(xiàng)有：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、煤炭資源探礦權(quán)、煤炭資源勘探地質(zhì)報(bào)告等3項(xiàng)。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局）
（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)階段（12項(xiàng)）。
安全核準(zhǔn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不再作為省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。
將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以下的煤炭開發(fā)項(xiàng)目選址意見書的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告納入國(guó)土資源主管部門日常管理；將資源整合改造礦井項(xiàng)目核準(zhǔn)職責(zé)由省發(fā)展改革委移交省煤炭廳。
審批事項(xiàng)有：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、劃定礦區(qū)范圍、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查報(bào)告、建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)、取水許可、水土保持方案、水資源論證報(bào)告書、泉域水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、大型基本建設(shè)工程前期選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)核準(zhǔn)登記等12項(xiàng)。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省文物局、山西煤監(jiān)局、省地震局，各市及有關(guān)縣人民政府，有關(guān)企業(yè)）
(三)開工建設(shè)階段（15項(xiàng)）。
將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計(jì)并入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中一并審批；將礦井瓦斯涌出預(yù)測(cè)報(bào)告審批改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計(jì)、施工隊(duì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、完成“四通一平”等開工準(zhǔn)備工作納入煤炭主管部門日常管理；將國(guó)家核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批職責(zé)由省發(fā)展改革委移交省煤炭廳。
審批事項(xiàng)有：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、采礦許可證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、土地征用征收、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、文物考古勘探竣工意見書、項(xiàng)目開工報(bào)告審批、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃面積和地界變更審批等15項(xiàng)。
（牽頭單位：省煤炭廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省公安消防總隊(duì)、省文物局、山西煤監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)）
(四)竣工驗(yàn)收階段（8項(xiàng)）。
取消從業(yè)人員準(zhǔn)入及用工管理驗(yàn)收、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)驗(yàn)收。省級(jí)不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。
將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專項(xiàng)驗(yàn)收、井下民爆物品庫(kù)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收并入項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收；將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施；將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”（即山西辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭主管部門日常管理。
對(duì)省級(jí)核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，統(tǒng)一由省煤炭廳負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)的礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》（國(guó)能煤炭〔2012〕119號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
審批事項(xiàng)有：?jiǎn)雾?xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、取水工程或者設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)許可證等8項(xiàng)。
（牽頭單位：省煤炭廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省公安消防總隊(duì)、省檔案局、省文物局、山西煤監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)）
三、規(guī)范審批行為
（一）界定審批權(quán)力邊界。
按照晉發(fā)〔2015〕3號(hào)精神，2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目。同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。凡符合政策規(guī)定的新建項(xiàng)目和目前已進(jìn)入行政審批程序的其他項(xiàng)目，都要按本方案設(shè)置的審批流程就近并入新的階段繼續(xù)審批。屬于國(guó)家有關(guān)部委審批的事項(xiàng)，要密切跟蹤其簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整省級(jí)配套事項(xiàng)；屬于省內(nèi)審批權(quán)限的事項(xiàng)，要嚴(yán)格界定市、縣人民政府和省直有關(guān)部門的權(quán)力邊界，做到放管結(jié)合、規(guī)范運(yùn)作。
加快推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批制度相分離。凡屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇的事項(xiàng)都要退出行政審批，統(tǒng)一按該行業(yè)（專業(yè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。
（牽頭單位：省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室［以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在省煤炭廳］；責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局，各市、縣人民政府）
（二）清理涉煤審批事項(xiàng)。
各市縣、各部門要對(duì)本級(jí)、本部門現(xiàn)有涉煤審批事項(xiàng)，按照保留、取消、整合、下放、納入部門日常管理和改由煤礦主體企業(yè)實(shí)施等逐項(xiàng)進(jìn)行甄別清理。
對(duì)涉煤審批的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批機(jī)關(guān)不得以任何理由再增加新的中介服務(wù)事項(xiàng)或要求申請(qǐng)人到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)。對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的涉煤審批中介服務(wù)項(xiàng)目，要建立清單制度并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定服務(wù)單位和服務(wù)價(jià)格。
（牽頭單位：省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣人民政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省物價(jià)局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局）
（三）科學(xué)優(yōu)化審批流程。
對(duì)于多部門共同審批的事項(xiàng)，由省煤炭廳負(fù)責(zé)牽頭，建立聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)行“聯(lián)合審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。各審批機(jī)關(guān)內(nèi)部要全部實(shí)行并聯(lián)審批，各審批環(huán)節(jié)要共享共用申報(bào)材料。
（牽頭單位：省煤炭廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局）
（四）簡(jiǎn)化煤礦證照申領(lǐng)。
將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”統(tǒng)一簡(jiǎn)化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長(zhǎng)資格證》和礦長(zhǎng)《安全資格證》。保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，分別由省國(guó)土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)（附件2）。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)必須取得《煤礦安全資格證書》，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具有《煤礦安全資格證書》后方可任職、上崗。
（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省工商局、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
省直各相關(guān)部門要堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)管體系，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。要推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲處和非法違法“黑名單”制度。
（牽頭單位：省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省煤炭廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局）
（六）落實(shí)市縣屬地責(zé)任。
對(duì)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中涉及土地占用、林木采伐、拆遷避讓、環(huán)保安全等需要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及居民協(xié)商處置的具體事項(xiàng)，統(tǒng)一由各市、縣人民政府及相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位做好與具體權(quán)益人的溝通協(xié)調(diào)工作。凡涉及跨行政區(qū)域的事項(xiàng)，由上一級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門牽頭組織協(xié)調(diào)，確保為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。
（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省直有關(guān)部門）
（七）注重各方協(xié)作配合。
鐵路、電力、油氣、金融等央企駐晉機(jī)構(gòu)在涉煤行政審批中出具的有關(guān)資料，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)至關(guān)重要。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要全力配合全省煤炭管理體制改革，改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化流程，切實(shí)支持項(xiàng)目建設(shè)。
（責(zé)任單位：太原鐵路局、省電力公司、中石油山西分公司、中石化山西分公司、山西銀監(jiān)局、人行太原中心支行等；配合單位：省直有關(guān)部門，各市、縣人民政府）
四、實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作
（一）公布審批事項(xiàng)清單。
省直各涉煤相關(guān)審批部門要在2015年12月底前將本部門涉煤審批事項(xiàng)清單，包括名稱、依據(jù)、行使主體、流程圖（承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等）和監(jiān)督方式等通過(guò)本部門官方網(wǎng)站和省人民政府門戶網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)公布,并建立完善與涉煤審批事項(xiàng)清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、追責(zé)情形等。
（牽頭單位：省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局）
（二）加強(qiáng)審批平臺(tái)建設(shè)。
在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)煤炭行政審批子平臺(tái)，堅(jiān)持實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)同步建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批事項(xiàng)只對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口。要發(fā)揮好政務(wù)公開欄目的作用，公開辦事指南，暢通服務(wù)渠道，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、監(jiān)控、投訴等“一站式”服務(wù)。各有關(guān)部門要完善辦事公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、否定報(bào)備和聽證等制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)辦事提供良好服務(wù)環(huán)境。
（牽頭單位：省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局；配合單位：省編辦，各市、縣人民政府）
（三）實(shí)行審批公示制度。
堅(jiān)持涉煤審批公開受理、陽(yáng)光審批，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有項(xiàng)目的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)公開。煤礦主體企業(yè)申請(qǐng)辦礦、同意開展前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行事前公示。對(duì)有舉報(bào)內(nèi)容的，都要進(jìn)行認(rèn)真核查和整改落實(shí)，確認(rèn)無(wú)異議后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，將其信用記錄納入煤炭行政審批電子平臺(tái)，適時(shí)向社會(huì)公開。凡承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的中介組織都要將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限和承擔(dān)責(zé)任等全部向社會(huì)公開，主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局；配合單位：各市、縣人民政府）
五、加強(qiáng)監(jiān)督制約
認(rèn)真吸取山西煤焦領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的深刻教訓(xùn)，在煤炭行政審批和證照核發(fā)工作中，建立完善嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督制約制度，對(duì)涉煤審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)察、全程監(jiān)督、全程留痕，把審批權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
（一）完善責(zé)任體系。
所有涉煤審批部門都要對(duì)涉煤審批建立嚴(yán)密的履職、盡責(zé)、追責(zé)體系。制定審批審查工作細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)等。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力和責(zé)任監(jiān)管同步運(yùn)行。要參照《涉煤審批事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖》（附件3），抓住本部門行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐項(xiàng)編制風(fēng)險(xiǎn)防控圖和預(yù)警防控措施。要定期組織分析查找實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整完善和對(duì)外發(fā)布新的防控措施。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局；配合單位：省編辦，各市、縣人民政府）
（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。
要維護(hù)涉煤行政審批頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。凡需新增審批事項(xiàng)的，須依法設(shè)定；需要調(diào)整審批流程的，要按省統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)取消下放的審批事項(xiàng)，原審批機(jī)關(guān)不得“明放暗不放”、繼續(xù)實(shí)行變相審批；不得私自轉(zhuǎn)移審批權(quán)。嚴(yán)禁由事業(yè)單位、社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等變相行使審批權(quán)。對(duì)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)崗位從事審批的工作人員要實(shí)行嚴(yán)格的考核考評(píng)監(jiān)督和定期輪崗交流制度。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局；配合單位：省編辦、省監(jiān)察廳，各市、縣人民政府，各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。
要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、電話受理、官方微博等渠道，廣泛征集對(duì)相關(guān)審批部門或工作人員的公開評(píng)議。凡存在懶政怠政、吃拿卡要、態(tài)度惡劣、失職瀆職、權(quán)錢交易等各種違紀(jì)違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳、省工商局、省文物局、省公安消防總隊(duì)、山西煤監(jiān)局、省地震局、省檔案局；配合單位：省編辦、省監(jiān)察廳，各市、縣人民政府）
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭行政審批制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全省各級(jí)、各有關(guān)部門都要自覺服從服務(wù)于煤炭改革和發(fā)展大局，積極主動(dòng)地站在改革發(fā)展的第一線做好各自工作，通過(guò)深化體制機(jī)制改革集聚更大的發(fā)展動(dòng)力，釋放更多的改革紅利。鑒于煤炭行政審批制度改革涉及部門、環(huán)節(jié)仍然較多，為防止出現(xiàn)改革“碎片化”現(xiàn)象，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在進(jìn)一步廣泛征求、深入研究社會(huì)各方意見的基礎(chǔ)上，把整個(gè)煤炭管理體制改革成果統(tǒng)一起來(lái)，將企業(yè)與政府之間的關(guān)系厘清理順，匯總出臺(tái)煤礦項(xiàng)目審批總規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)改革成果的系統(tǒng)整體性和可操作性，使企業(yè)和社會(huì)各方得到簡(jiǎn)捷、高效、方便的行政審批服務(wù)。
省直有關(guān)部門要做好改革前后審批事項(xiàng)的銜接和相關(guān)手續(xù)的完善工作，搞好改革政策的宣傳解讀，并對(duì)市、縣兩級(jí)政府部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出本部門、本行業(yè)系統(tǒng)具體的貫徹意見。省直各部門的改革進(jìn)展情況要報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各項(xiàng)具體細(xì)化工作方案都要在2015年12月底前完成。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化督促考核，注重把握政策界限，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
附件：
附件1 
改革后煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖.doc
附件2 改革后煤礦證照申領(lǐng)流程圖.doc
附件3 涉煤審批事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖.doc