日內(nèi)瓦時(shí)間2016年1月18日，世貿(mào)組織（WTO）緊固件反傾銷措施爭端案（DS397）執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)再次裁定，歐方對(duì)中國產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。盡管中國勝訴，但歐盟反傾銷直接影響中國近10億美元出口，部分中國企業(yè)已被迫退出歐盟市場(chǎng)。
全程參與此次訴訟的錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“訴訟包含6條事項(xiàng)，共25個(gè)小項(xiàng)，除兩個(gè)小項(xiàng)未裁決外，其余事項(xiàng)我們?nèi)揩@勝。在貿(mào)易訴訟中獲得如此大的全勝，我國還是第一次。這也是我國首次發(fā)起執(zhí)行之訴，也是我國首次作為原告走完WTO爭端案件的完整訴訟和執(zhí)行程序。”
八年上訴路：“我們就是要討個(gè)說法”
緊固件是將兩個(gè)或兩個(gè)以上的構(gòu)件緊固連接成為一個(gè)整體時(shí)所采用的一類機(jī)械零件，如螺栓、螺柱等，有“工業(yè)之米”之稱。
自2007年起，歐盟對(duì)中國輸歐緊固件采取反傾銷措施，并否定了所有中國緊固件企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。自2009年1月30日起，歐盟對(duì)自中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達(dá)85%的反傾銷稅，平均反傾銷稅率達(dá)到77.5%。
寧波金鼎緊固件公司總經(jīng)理嵇愛群告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們公司是純粹的民營企業(yè)，我國緊固件行業(yè)也是完全競(jìng)爭行業(yè)。歐盟對(duì)我們征收反傾銷稅，2009年到2011年間，公司損失近千萬元。我們就是要找歐盟討個(gè)說法。”
由于歐盟尚未承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定不是以中國的實(shí)際成本為依據(jù)，而選擇第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格。在2007年的原審調(diào)查中，歐盟委員會(huì)調(diào)查組織就采用印度汽車緊固件企業(yè)的產(chǎn)品銷售價(jià)格作為替代價(jià)。
中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)會(huì)長馮金堯?qū)τ浾弑硎荆?ldquo;我國出口歐盟的多為普通緊固件，用印度汽車緊固件價(jià)格作為對(duì)比，明顯不是同類產(chǎn)品，檔次也不同。歐盟委員會(huì)是在濫用WTO替代價(jià)規(guī)則。”
2009年7月，我國緊固件產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求商務(wù)部把歐盟緊固件案反傾銷措施訴諸WTO爭端機(jī)制。此次案件是在歐盟對(duì)華采用替代國歧視性反傾銷30年來，中國首次向WTO狀告歐盟違法濫用替代價(jià)。
經(jīng)過中方企業(yè)舉證和抗辯，2012年10月10日，歐盟終于承認(rèn)在認(rèn)定印度替代價(jià)和采用替代價(jià)與中國出口價(jià)格比較時(shí)存在違規(guī)做法，并被迫糾正了部分錯(cuò)誤。
然而，中國企業(yè)等來的并非“柳暗花明”，歐盟僅把原平均反傾銷稅率從77.5%下降至54.1%，仍拒絕糾正其余的違規(guī)做法。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長王貴清表示，反傾銷措施并未徹底取消，這樣的稅率仍然阻止了中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
2013年10月，中國再次向WTO提起訴訟，要求歐盟徹底糾正緊固件案所有違規(guī)做法。經(jīng)過在日內(nèi)瓦的出庭辯論，執(zhí)行專家組2015年5月作出裁定，認(rèn)定歐盟委員會(huì)仍然存在部分違規(guī)。
在此期間，歐盟委員會(huì)并未就此善罷甘休，反而于2015年3月27日頒布了日落復(fù)審調(diào)查終裁，宣布繼續(xù)對(duì)中國征收54.1%反傾銷稅，并維持5年。“歐盟這一不尋常的舉動(dòng)使中國緊固件產(chǎn)業(yè)感到震驚。中國緊固件產(chǎn)業(yè)必須接受這種挑戰(zhàn)。我們決定提起執(zhí)行之訴。”王貴清說。
這是中國入世以來，針對(duì)其他成員執(zhí)行世貿(mào)爭端裁決的措施第一次提起的執(zhí)行之訴。經(jīng)過歐盟、中國向上訴機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行之訴提出交叉上訴，歷經(jīng)131天，中國緊固件產(chǎn)業(yè)最終等來了全面勝訴。
勝訴背后：部分企業(yè)已退出歐盟市場(chǎng)
回顧八年訴訟之路，部分國家至今沒有承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使應(yīng)對(duì)貿(mào)易訴訟更加困難。馮金堯?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者說：“當(dāng)年歐盟在選擇替代國企業(yè)時(shí)，對(duì)我們是完全保密的，對(duì)方選擇哪個(gè)國家、哪個(gè)企業(yè)，連選擇哪個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品，我們都不知道。”
按照我國2001年加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的協(xié)議，“替代國”條款的適用期限是15年，并將在2016年12月11日失效。也就是說，按照協(xié)議，我國有望在今年底獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
新華社1月14日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)于本月13日推遲決定是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，表示將在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。
傅東輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“本次緊固件案件獲勝，對(duì)打破歐盟替代國制度具有示范效應(yīng)，對(duì)下一步確定我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也有積極意義。”
此次勝訴，對(duì)中國緊固件企業(yè)來說無疑是利好。然而，王貴清向記者提及，歐盟長達(dá)十年的違規(guī)舉措，導(dǎo)致許多中國企業(yè)已經(jīng)倒閉或?yàn)l于破產(chǎn)。“2008年，中國緊固件對(duì)歐盟出口金額達(dá)到10.8億美元。經(jīng)歷多年的跨國官司，盡管最終獲得全面勝訴，但是到2014年已降至8000萬美元，僅剩一個(gè)零頭了，中國企業(yè)已經(jīng)受到巨大損失。目前中國緊固件企業(yè)已被迫退出歐盟市場(chǎng)。”
1月19日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，歐盟的反傾銷直接影響中國近10億美元出口、上千家緊固件企業(yè)生存和超過十萬人就業(yè)，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
在我國失去歐盟市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)看到我國對(duì)緊固件的需求增加反而為歐盟帶來了機(jī)遇。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2014年，原產(chǎn)于歐盟的緊固件對(duì)中國出口金額從2.85億美元增長到6.95億美元，8年間增長了1.4倍。
對(duì)此，馮金堯認(rèn)為，“其原因是中國汽車市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，給歐盟緊固件產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展前景。另外，汽車、航空航天等領(lǐng)域要求緊固件零缺陷。歐盟在高端緊固件生產(chǎn)上更領(lǐng)先。”
業(yè)內(nèi)人士稱，我國對(duì)歐盟出口的緊固件以普通或通作型為主，檔次相對(duì)較低。因此價(jià)格相對(duì)便宜，這就面臨常被質(zhì)疑傾銷的尷尬。
在反思這場(chǎng)時(shí)間跨度達(dá)十年的貿(mào)易訴訟時(shí)，王貴清認(rèn)為，遇到貿(mào)易摩擦的時(shí)候，我們要積極應(yīng)訴。另外，中國企業(yè)要按照國際市場(chǎng)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、經(jīng)營，提供更好的產(chǎn)品，這是成功應(yīng)訴的基礎(chǔ)。