總理在政府工作報(bào)告中用“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這15個(gè)字構(gòu)成了當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)，其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等具體方面。五大任務(wù)，個(gè)個(gè)艱巨。3月5日，全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝在審議政府工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能重點(diǎn)要發(fā)揮好“三個(gè)杠桿”作用。
王明勝分析說(shuō)，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下跌。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格已從2011年10月最高點(diǎn)860元/噸，跌至2015年底370元/噸，跌幅達(dá)57%，跌至2004年末的水平，煉焦煤價(jià)格也已跌回2004年初的水平。受此影響，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅下滑，煤炭行業(yè)正在陷入全面虧損。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，前11個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
王明勝認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已迫在眉睫，勢(shì)在必行。由于煤炭企業(yè)人員多、涉及面廣、大多又是老國(guó)有企業(yè)，因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
王明勝根據(jù)煤炭企業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出了去產(chǎn)能的實(shí)施路徑：三個(gè)一盤棋+三個(gè)機(jī)制+三個(gè)杠桿。首先是下好“三個(gè)一盤棋”。目前，煤炭行業(yè)面臨整體效益下滑、運(yùn)行困難加劇、僵尸企業(yè)增多的現(xiàn)象，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須下好三個(gè)“一盤棋”。即：全國(guó)一盤棋；行業(yè)一盤棋；政策一盤棋。其次是用好“三個(gè)機(jī)制”。“去產(chǎn)能”不能只喊口號(hào)、下指標(biāo)，還要有切實(shí)管用的機(jī)制。即：市場(chǎng)引導(dǎo)倒逼機(jī)制；政府組織推動(dòng)機(jī)制；企業(yè)主體內(nèi)生機(jī)制。
他認(rèn)為，能否下好“三個(gè)一盤棋”，用好“三個(gè)機(jī)制”，關(guān)鍵在于發(fā)揮好“三個(gè)杠桿”作用。一是金融杠桿。去產(chǎn)能過(guò)程中，債務(wù)處理被視為最為棘手的問(wèn)題之一。如何發(fā)揮好金融杠桿的作用，妥善處理這些債務(wù)，將直接關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。借鑒國(guó)內(nèi)外去產(chǎn)能債務(wù)處理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府支持與市場(chǎng)化方式并用的手段。
二是財(cái)政杠桿。去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)自身的微觀問(wèn)題，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀問(wèn)題。單靠企業(yè)自身去產(chǎn)能，不僅意愿不足，實(shí)力也不夠。為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能，政府應(yīng)進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，可通過(guò)融資支持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式向去產(chǎn)能企業(yè)提供直接或間接補(bǔ)償，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道壓減產(chǎn)能、兼并重組，積極主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
三是制度杠桿。去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須要用有效的制度供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩矛盾具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，不可能一蹴而就。應(yīng)加快完善化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴(yán)制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟(jì)手段治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建常態(tài)化化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效治理機(jī)制。在現(xiàn)有體制模式下，對(duì)地方重大利益造成影響的政策究竟能夠取得何種成效，在很大程度上取決于地方政府的配合和執(zhí)行。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩要用足中央確定的五大政策，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，分類指導(dǎo)，因地制宜，妥善解決人員安置，債務(wù)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。需要建立中央與地方激勵(lì)相融合的政策體系，改革財(cái)稅體系，以調(diào)整和優(yōu)化政府間財(cái)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)地方主體稅建設(shè)，努力促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，最大限度調(diào)動(dòng)地方政府去產(chǎn)能的積極性。同時(shí)，健全市場(chǎng)體系，重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)資本和勞動(dòng)力在不同部門的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的出清。
王明勝分析說(shuō)，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下跌。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格已從2011年10月最高點(diǎn)860元/噸，跌至2015年底370元/噸，跌幅達(dá)57%，跌至2004年末的水平，煉焦煤價(jià)格也已跌回2004年初的水平。受此影響，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅下滑，煤炭行業(yè)正在陷入全面虧損。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，前11個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
王明勝認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已迫在眉睫，勢(shì)在必行。由于煤炭企業(yè)人員多、涉及面廣、大多又是老國(guó)有企業(yè)，因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
王明勝根據(jù)煤炭企業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出了去產(chǎn)能的實(shí)施路徑：三個(gè)一盤棋+三個(gè)機(jī)制+三個(gè)杠桿。首先是下好“三個(gè)一盤棋”。目前，煤炭行業(yè)面臨整體效益下滑、運(yùn)行困難加劇、僵尸企業(yè)增多的現(xiàn)象，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須下好三個(gè)“一盤棋”。即：全國(guó)一盤棋；行業(yè)一盤棋；政策一盤棋。其次是用好“三個(gè)機(jī)制”。“去產(chǎn)能”不能只喊口號(hào)、下指標(biāo)，還要有切實(shí)管用的機(jī)制。即：市場(chǎng)引導(dǎo)倒逼機(jī)制；政府組織推動(dòng)機(jī)制；企業(yè)主體內(nèi)生機(jī)制。
他認(rèn)為，能否下好“三個(gè)一盤棋”，用好“三個(gè)機(jī)制”，關(guān)鍵在于發(fā)揮好“三個(gè)杠桿”作用。一是金融杠桿。去產(chǎn)能過(guò)程中，債務(wù)處理被視為最為棘手的問(wèn)題之一。如何發(fā)揮好金融杠桿的作用，妥善處理這些債務(wù)，將直接關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。借鑒國(guó)內(nèi)外去產(chǎn)能債務(wù)處理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府支持與市場(chǎng)化方式并用的手段。
二是財(cái)政杠桿。去產(chǎn)能不僅僅是企業(yè)自身的微觀問(wèn)題，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀問(wèn)題。單靠企業(yè)自身去產(chǎn)能，不僅意愿不足，實(shí)力也不夠。為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能，政府應(yīng)進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，可通過(guò)融資支持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式向去產(chǎn)能企業(yè)提供直接或間接補(bǔ)償，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道壓減產(chǎn)能、兼并重組，積極主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
三是制度杠桿。去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須要用有效的制度供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩矛盾具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，不可能一蹴而就。應(yīng)加快完善化解產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴(yán)制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟(jì)手段治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建常態(tài)化化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效治理機(jī)制。在現(xiàn)有體制模式下，對(duì)地方重大利益造成影響的政策究竟能夠取得何種成效，在很大程度上取決于地方政府的配合和執(zhí)行。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩要用足中央確定的五大政策，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，分類指導(dǎo)，因地制宜，妥善解決人員安置，債務(wù)負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。需要建立中央與地方激勵(lì)相融合的政策體系，改革財(cái)稅體系，以調(diào)整和優(yōu)化政府間財(cái)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)地方主體稅建設(shè)，努力促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，最大限度調(diào)動(dòng)地方政府去產(chǎn)能的積極性。同時(shí)，健全市場(chǎng)體系，重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)資本和勞動(dòng)力在不同部門的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的出清。