“建議國家進(jìn)一步加大對(duì)煤炭企業(yè)扭虧脫困的政策支持力度。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，2012年以來，由于煤炭市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭企業(yè)陷入困境。目前，大中型煤炭企業(yè)虧損面已超過90%，減發(fā)、緩發(fā)、拖欠工資問題愈加突出，有的煤炭企業(yè)職工工資降幅高達(dá)40%以上。
“盡管國務(wù)院從2013年開始推進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度還不夠大。”張文學(xué)說，“希望國家對(duì)煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會(huì)職能、正稅清費(fèi)，同時(shí)建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，以幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，盡快走出困境。”
第一，加快化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)度。張文學(xué)表示，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，應(yīng)加快制訂具體的配套政策，同時(shí)關(guān)閉退出煤礦則面臨種類多的復(fù)雜情況，國家應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策，實(shí)施差別化政策。
首先，要明確煤礦關(guān)閉退出的條件。例如：包括剩余可采儲(chǔ)量不足20%(1000米以淺)或剩余服務(wù)年限不超過5年的資源枯竭煤礦；資源賦存條件差、連續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債的煤礦等。
其次，要因企施策，分類處置；同時(shí)，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個(gè)體地方小煤礦要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。積極穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對(duì)中小型煤礦實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團(tuán)。
再次，要建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
第二，加快解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題。張文學(xué)說：“黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用也納入了2015年國家財(cái)政預(yù)算，但是推進(jìn)速度不快，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢(shì)下，企業(yè)辦社會(huì)包袱愈加沉重。”
對(duì)此，他建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的過程中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項(xiàng)資金，給予相關(guān)政策支持。
一是對(duì)國有老煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能先行分離移交，明確責(zé)任和解決期限，確保按時(shí)到位。
二是徹底解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。對(duì)煤炭企業(yè)為維持破產(chǎn)煤礦社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所墊付的資金，由中央財(cái)政及地方配套資金給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)將破產(chǎn)煤礦社區(qū)成建制徹底移交地方政府管理。
第三，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。張文學(xué)表示，煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，負(fù)債壓力在我國基礎(chǔ)行業(yè)中居前，且稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。
對(duì)此，他建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
一是恢復(fù)煤炭增值稅13%稅率。針對(duì)煤炭增值稅負(fù)過重的實(shí)際，建議將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%恢復(fù)到改革前的13%。
二是擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍。針對(duì)煤炭生產(chǎn)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、開拓巷道等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，切實(shí)減輕企業(yè)的稅負(fù)。
三是取消重復(fù)收費(fèi)。清理重復(fù)收費(fèi)、不合理收費(fèi)，涉及地方政府利益，難度很大。建議國家制定統(tǒng)一政策，明確煤炭企業(yè)稅費(fèi)清單，對(duì)地方政府加大督導(dǎo)檢查力度，使不合理收費(fèi)清理取得實(shí)效。
第四，建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。張文學(xué)認(rèn)為，煤礦開采是特殊行業(yè)，保證安全投入，提高裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。
對(duì)此，張文學(xué)建議，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，保證安全生產(chǎn)的基本投入。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全費(fèi)用的提取和使用制度，做到安全費(fèi)用足額提取，專款專用，增強(qiáng)安全投入的剛性要求，同時(shí)還要加大監(jiān)督檢查力度。
建立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、大涌水礦井等自然災(zāi)害多的礦井加大技術(shù)改造和災(zāi)害治理力度，給予資金支持。從中央財(cái)政國有資本收益、采礦權(quán)價(jià)款收取、資源稅等項(xiàng)目中提取設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。
據(jù)了解，2012年以來，由于煤炭市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭企業(yè)陷入困境。目前，大中型煤炭企業(yè)虧損面已超過90%，減發(fā)、緩發(fā)、拖欠工資問題愈加突出，有的煤炭企業(yè)職工工資降幅高達(dá)40%以上。
“盡管國務(wù)院從2013年開始推進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度還不夠大。”張文學(xué)說，“希望國家對(duì)煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會(huì)職能、正稅清費(fèi)，同時(shí)建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，以幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，盡快走出困境。”
第一，加快化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)度。張文學(xué)表示，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，應(yīng)加快制訂具體的配套政策，同時(shí)關(guān)閉退出煤礦則面臨種類多的復(fù)雜情況，國家應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策，實(shí)施差別化政策。
首先，要明確煤礦關(guān)閉退出的條件。例如：包括剩余可采儲(chǔ)量不足20%(1000米以淺)或剩余服務(wù)年限不超過5年的資源枯竭煤礦；資源賦存條件差、連續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債的煤礦等。
其次，要因企施策，分類處置；同時(shí)，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個(gè)體地方小煤礦要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。積極穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對(duì)中小型煤礦實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團(tuán)。
再次，要建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
第二，加快解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題。張文學(xué)說：“黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用也納入了2015年國家財(cái)政預(yù)算，但是推進(jìn)速度不快，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢(shì)下，企業(yè)辦社會(huì)包袱愈加沉重。”
對(duì)此，他建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的過程中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項(xiàng)資金，給予相關(guān)政策支持。
一是對(duì)國有老煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能先行分離移交，明確責(zé)任和解決期限，確保按時(shí)到位。
二是徹底解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。對(duì)煤炭企業(yè)為維持破產(chǎn)煤礦社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所墊付的資金，由中央財(cái)政及地方配套資金給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)將破產(chǎn)煤礦社區(qū)成建制徹底移交地方政府管理。
第三，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。張文學(xué)表示，煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，負(fù)債壓力在我國基礎(chǔ)行業(yè)中居前，且稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。
對(duì)此，他建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
一是恢復(fù)煤炭增值稅13%稅率。針對(duì)煤炭增值稅負(fù)過重的實(shí)際，建議將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%恢復(fù)到改革前的13%。
二是擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍。針對(duì)煤炭生產(chǎn)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、開拓巷道等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，切實(shí)減輕企業(yè)的稅負(fù)。
三是取消重復(fù)收費(fèi)。清理重復(fù)收費(fèi)、不合理收費(fèi)，涉及地方政府利益，難度很大。建議國家制定統(tǒng)一政策，明確煤炭企業(yè)稅費(fèi)清單，對(duì)地方政府加大督導(dǎo)檢查力度，使不合理收費(fèi)清理取得實(shí)效。
第四，建立國有煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金。張文學(xué)認(rèn)為，煤礦開采是特殊行業(yè)，保證安全投入，提高裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。
對(duì)此，張文學(xué)建議，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，保證安全生產(chǎn)的基本投入。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全費(fèi)用的提取和使用制度，做到安全費(fèi)用足額提取，專款專用，增強(qiáng)安全投入的剛性要求，同時(shí)還要加大監(jiān)督檢查力度。
建立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、大涌水礦井等自然災(zāi)害多的礦井加大技術(shù)改造和災(zāi)害治理力度，給予資金支持。從中央財(cái)政國有資本收益、采礦權(quán)價(jià)款收取、資源稅等項(xiàng)目中提取設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。