5月最后一天，日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道稱，為應(yīng)對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，對(duì)于不正當(dāng)?shù)牧畠r(jià)出口，日本考慮采取加征反傾銷稅等措施，與對(duì)中國采取“強(qiáng)硬對(duì)抗”措施的歐美保持統(tǒng)一步調(diào)。

而在整個(gè)5月，已經(jīng)有多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查：歐盟決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施；美國對(duì)我國碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查；美國提高我國冷軋板卷反補(bǔ)貼和反傾銷稅率至522%，徹底堵死了我國冷軋板卷對(duì)美國的出口。此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會(huì)還向七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表公開信要求G7各國抵制中國鋼鐵。

鋼鐵“黑五月”

《華夏時(shí)報(bào)》記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞在內(nèi)的多個(gè)國家對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或者作出反傾銷裁定。

最“狠”的是美國：5月20日，美國包括中國在內(nèi)的碳合金鋼定尺板作出反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查肯定性初裁，同時(shí)還對(duì)進(jìn)口自中國和韓國的該產(chǎn)品作出反補(bǔ)貼損害調(diào)查肯定性初裁；5月24日，美國又表示將進(jìn)口自中國的冷軋扁鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%，美國商務(wù)部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補(bǔ)貼稅從227.29%提高至256.44%。

5月26日，美國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，這是中國鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。如果涉案的40家中國企業(yè)6月16日前還未應(yīng)訴，則意味著部分碳鋼和合金鋼產(chǎn)品將會(huì)永久失去美國市場(chǎng)。

為此，商務(wù)部連續(xù)兩天發(fā)文表示“強(qiáng)烈不滿”。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局表示，美國近期連續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，是一種不審慎的行為，此次更是史無前例地針對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

和美國相比，其他國家的力度似乎沒有這么大，但是多個(gè)國家一起對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)品制裁，也使得中國的鋼鐵企業(yè)有些力不從心。

隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，而中國的鋼鐵出口量占世界總出口量的一半。鋼鐵價(jià)格暴跌造成從澳大利亞到英國、乃至美國部分工業(yè)中心的全球范圍的工廠大量倒閉。很多國家紛紛指責(zé)中國受到高額補(bǔ)貼的鋼鐵部門向全球市場(chǎng)大量輸出鋼鐵，以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格“傾銷”，拉低了國際價(jià)格。

從數(shù)據(jù)來看，去年中國鋼材產(chǎn)量已超過8億噸，再創(chuàng)歷史新高。但去年中國經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行，使鋼材內(nèi)需實(shí)際消費(fèi)量略有回落，主要依靠出口拉動(dòng)，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國出口鋼材同比增長近20%。而今年前4個(gè)月，中國鋼鐵出口量在此增長7.6%至3690萬噸。

產(chǎn)能過剩惹的禍？

關(guān)于產(chǎn)能過剩的問題上，中美之間存在一定分歧。

在這方面美國的態(tài)度強(qiáng)硬，在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美國財(cái)長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對(duì)國際市場(chǎng)的運(yùn)行和穩(wěn)定至關(guān)重要。再度把當(dāng)前全球鋼鐵市場(chǎng)的困境歸罪于中國。

而財(cái)政部部長樓繼偉則用兩條理由反駁道，中國的產(chǎn)能過剩主要是在2008年全球金融危機(jī)后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長50%以上的份額；而中國早已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府無法向企業(yè)下達(dá)硬指標(biāo)，特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企。

最終，中美未能就過去過剩產(chǎn)能達(dá)成協(xié)議。

“其實(shí)不僅中國的鋼鐵出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，全世界的鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)了同樣的問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中國的鋼鐵產(chǎn)量很大，占全球近一半，從去年至今，鋼鐵出口一直保持著增長的態(tài)勢(shì)，特別是去年增長了20%，這可能促使中國成為眾矢之的。

商務(wù)部部長高虎城近日在接受媒體采訪時(shí)表示，鋼鐵是所有行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的用料，因而對(duì)各國經(jīng)濟(jì)意義重大。中國的粗鋼占全球近一半，產(chǎn)能達(dá)11.3億噸，而鐵礦石80%來自進(jìn)口。去年全國鋼鐵出口一億兩千萬噸，金額是612億美元。全年進(jìn)口九億五千六百萬噸的鐵礦石，金額是572億美元。由此可見，中國的鋼鐵業(yè)不是外向型的。

此外，中國既是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國、也是最大的鋼鐵消費(fèi)國。對(duì)比中國每年的鋼鐵總產(chǎn)量，出口更是只占很少的一部分。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國鋼材產(chǎn)量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產(chǎn)量的10%。

樓繼偉說，中國正視產(chǎn)能過剩問題，去年就減少了9000萬噸鋼鐵，今后也會(huì)繼續(xù)減去更多鋼鐵產(chǎn)能。不過，國際社會(huì)向中國提出減去國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的量化指標(biāo)是不實(shí)際的。今年2月4日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為“十三五”期間中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能提出了“五年減產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的具體要求。