對此，工信部運行監測協調局副局長黃利斌25日在國新辦新聞發布會上表示，下一步將分業施策，推動經濟新舊動能轉換。

行業分化推動新舊動能轉換

上半年，新舊動能轉換在行業分化中加速推進。

在新動能方面，上半年高技術制造業增加值增速高達10.2%；醫藥、電子行業的增加值分別增長10.3%和9.2%，都保持了較快的增長。

而在舊動能方面，產能嚴重過剩的行業增長困難。例如，粗鋼產量上半年同比下降1.1%；電解鋁產量下降1.9%；造船完工量同比下降7.4%。這些行業都是負增長。另外，水泥、平板玻璃產量的增速也比較低，水泥產量增速3.2%，平板玻璃只有1%。

在黃利斌看來，行業分化是經濟發展的客觀規律使然。他說：“從發展階段來看，當前我國正處在工業化中期向工業化后期過渡的時期，一些重大變化在這個時期出現。不用太擔憂行業分化，它是一個正常現象。關鍵問題是如何引領分化的趨勢，如何推動工業穩增長、調結構、增效益。”

據介紹，從去年12月開始，工信部和相關部門研究了分業施策的意見。一方面加快培育新動能；另一方面加大力度修補傳統產能，堅定不移地去產能。多舉措并舉降成本、突出重點、補短板，不斷為企業發展營造好的環境。

下半年加大去產能實施力度

黃利斌說，前5個月，煤炭、石油石化等行業利潤分別下降70%多和50%多；鋼鐵行業效益雖有改善，但是整個行業利潤率只有1.61%；水泥和平板玻璃這兩個行業的企業虧損面分別在40%多和30%多。

分業施策的一個重要內容是去產能，幫扶困難行業脫困發展。工信部副部長馮飛在發布會上以鋼鐵行業為例，介紹了工信部去產能的思路。

他說，鋼鐵行業今年將完成4500萬噸的去產能目標。上半年，鋼鐵行業去產能的任務已經被分解落實到各個地方。至今，28個省區市已經和部際協調領導小組簽署了目標責任書。據初步統計，今年上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右。

“總體上來看，上半年的工作重點是任務的部署，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新的階段，即實質性推進鋼鐵去產能。”馮飛說。

下半年的去產能工作還將在更多行業中開展。

馮飛說：“實際還有一些行業同樣存在著比較嚴重的產能過剩問題，比如電解鋁、平板玻璃、水泥等行業。我們在分業施策的政策中，對這些行業的工作也做了部署，出臺了政策措施。”

補高技術制造業“短板”

數據顯示，上半年高技術制造業的占比呈逐漸提高的態勢，已經達到了12.1%。前5個月，高技術制造業的利潤增幅為17.1%，遠遠高于全國規模以上工業利潤增幅，后者的增幅是6.4%。

對此，工信部表示，將做好“補短板”、“降成本”兩方面的工作，為企業創造更好的發展環境。

其中，“補短板”體現在三個方面：一是補技術創新的短板。前不久，第一個國家制造業創新中心已經成立，即電動汽車動力電池國家創新中心。今后我國將采取的是網絡化結構、市場化運作的方式解決高端共性技術突破的問題。

二是補有效供給的短板。例如，我國工業機器人的有效供給就不足，今后要補這個短板。

三是在空間優化、產業組織結構優化方面補短板，即推動企業兼并重組。

馮飛說：“下一步，我們將圍繞著‘中國制造2025’確定的重點領域、五大工程、十大領域，推進工業領域的一些工作。”