《福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2016年7月26日

（此件主動(dòng)公開）

福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)），根據(jù)我省《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書》）和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施工作的通知》（發(fā)改電〔2016〕339號(hào)）要求，制定本方案。

一、化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)要求

“十三五”我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為445萬(wàn)噸，計(jì)劃2016年內(nèi)全部完成。其中《責(zé)任書》確定的壓減鋼鐵產(chǎn)能230萬(wàn)噸，具體項(xiàng)目包括：南平市雙友金屬有限公司60噸電弧爐1臺(tái)，去產(chǎn)能60萬(wàn)噸；中國(guó)國(guó)際鋼鐵制品有限公司50噸電弧爐1臺(tái)，去產(chǎn)能50萬(wàn)噸；邵武市嘉隆型鋼有限公司40噸中頻爐3臺(tái)，去產(chǎn)能120萬(wàn)噸。按《責(zé)任書》相關(guān)要求及工業(yè)和信息化部工作部署進(jìn)一步摸底調(diào)查后，確定新增壓減鋼鐵產(chǎn)能215萬(wàn)噸，具體項(xiàng)目包括：南平市雙友金屬有限公司30噸中頻爐2臺(tái)、20噸中頻爐1臺(tái)、10噸中頻爐2臺(tái)，去產(chǎn)能40萬(wàn)噸；邵武市嘉隆型鋼有限公司40噸中頻爐1臺(tái)、20噸中頻爐4臺(tái)，去產(chǎn)能60萬(wàn)噸；福安市新安金屬制品有限公司10噸中頻爐6臺(tái)，去產(chǎn)能30萬(wàn)噸；福建省鑫溪冷軋薄板有限公司15噸中頻爐6臺(tái)、5噸中頻爐2臺(tái)，去產(chǎn)能45萬(wàn)噸；壽寧縣興順鑄造有限公司10噸中頻爐8臺(tái)，去產(chǎn)能40萬(wàn)噸。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得為該類項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)、能評(píng)審批、環(huán)評(píng)審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，嚴(yán)肅問責(zé)。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二）化解過剩產(chǎn)能

1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出、堅(jiān)決關(guān)停。加大無(wú)證違法生產(chǎn)企業(yè)查處力度，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”等無(wú)證生產(chǎn)行為，取締淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

2.引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善差別電價(jià)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競(jìng)爭(zhēng)力差轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。對(duì)不能整體退出企業(yè)中的低效產(chǎn)能，創(chuàng)造條件實(shí)施退出。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑退出過剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、物價(jià)局，國(guó)網(wǎng)福建省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

根據(jù)國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要求，兼顧退出產(chǎn)能任務(wù)及安置職工兩大目標(biāo)任務(wù)，省經(jīng)信委、財(cái)政廳制定鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則及資金分配方案，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金核撥工作。結(jié)合實(shí)際制定鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作省級(jí)財(cái)政配套資金方案，安排省級(jí)財(cái)政配套資金用于我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、經(jīng)信委

（二）落實(shí)稅收政策

1.鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，可按規(guī)定享受增值稅即征即退、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定條件的可按規(guī)定減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力，符合規(guī)定的，不征收增值稅。

責(zé)任單位：省國(guó)稅局，省地稅局、財(cái)政廳

2.企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策。企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時(shí)，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費(fèi)用及職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。

責(zé)任單位：省國(guó)稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省地稅局、財(cái)政廳、人社廳

（三）加大金融支持

1.落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩金融政策與民生金融政策對(duì)接，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等幫扶政策功能，支持安置人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

責(zé)任單位：省金融辦、人社廳，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

2.加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展能效信貸，積極擴(kuò)大合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

3.支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，同時(shí)完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

4.支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。

責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

5.支持發(fā)行“并購(gòu)債”“綠色債”等債券融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“去產(chǎn)能”企業(yè)推廣運(yùn)用永續(xù)票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新債券品種，重點(diǎn)發(fā)揮并購(gòu)票據(jù)、綠色票據(jù)等特色債券在企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，為鋼鐵產(chǎn)能重組籌集資金。

責(zé)任單位：省金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

（四）妥善安置職工

1.做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息采集，及時(shí)掌握企業(yè)分流安置職工情況。將失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。對(duì)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中的地區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出；對(duì)分流安置人員較多的企業(yè)，舉辦免費(fèi)專場(chǎng)招聘會(huì)。

責(zé)任單位：省人社廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)積極開展用工調(diào)劑，將企業(yè)富余人員向相近行業(yè)企業(yè)、相近工種調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。對(duì)用工調(diào)劑平臺(tái)幫助化解過剩產(chǎn)能企業(yè)開展調(diào)劑的，按規(guī)定納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)吸納失業(yè)人員。用人單位吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)就業(yè)困難人員就業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定為其吸納人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于符合政策范圍和基本條件的化解過剩產(chǎn)能鋼鐵行業(yè)企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)以上技工院校，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式對(duì)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和實(shí)名制登記人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予資金補(bǔ)助。化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員通過社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的，按職業(yè)資格證書相應(yīng)的技能等級(jí)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省人社廳

5.加大托底幫扶力度，對(duì)就業(yè)困難人員提供一對(duì)一就業(yè)援助，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等幫扶政策。對(duì)不能通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，要加大公益性崗位托底幫扶。符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。

責(zé)任單位：省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（五）盤活土地資源

產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有建設(shè)用地可交由政府進(jìn)行收儲(chǔ)。政府實(shí)施收儲(chǔ)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。政府的出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用。涉及省屬企業(yè)土地資產(chǎn)的，土地使用權(quán)出讓成交總價(jià)的30%用于當(dāng)?shù)厥小⒖h支付相關(guān)稅費(fèi)和交易成本等支出，70%上繳省級(jí)財(cái)政。

產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有建設(shè)用地也可由企業(yè)自行處理。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，原為劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式。改變工業(yè)用地用途作為商業(yè)服務(wù)等用途的（經(jīng)營(yíng)性商品住宅除外），經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評(píng)估后依法補(bǔ)交土地出讓金。利用現(xiàn)有工業(yè)用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

四、實(shí)施步驟

（一）2016年7月中旬前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行業(yè)專家等對(duì)去產(chǎn)能項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)情況實(shí)地核查，核定項(xiàng)目產(chǎn)能。2016年7月底前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)福建省2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能項(xiàng)目計(jì)劃，將國(guó)家下達(dá)我省的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)設(shè)區(qū)市、省國(guó)資委，落實(shí)到企業(yè)，并在省政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)名單。

（二）建立工作跟蹤考核機(jī)制，督促檢查相關(guān)地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施的貫徹落實(shí)，相關(guān)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門、省冶金（控股）公司每月5日前報(bào)送上月項(xiàng)目設(shè)備拆除等去產(chǎn)能工作情況，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)掌握和解決化解過剩產(chǎn)能的矛盾和沖突，對(duì)去產(chǎn)能工作進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)和督查。

（三）2016年11月底前，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)資委督促企業(yè)全部拆除列入化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃的主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能生產(chǎn)，確保項(xiàng)目產(chǎn)能不轉(zhuǎn)移、不恢復(fù)、不新增，并保留產(chǎn)能退出前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織完成對(duì)所有化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收；在相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)資委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告本地區(qū)完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）2016年12月上旬，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)資委將化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告及驗(yàn)收情況報(bào)省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2016年12月底前，省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考核工作組，對(duì)各地2016年度鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（五）2017年1月底前省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公告我省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

附件

福建省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃表