礦產(chǎn)資源稅費改革將獲推進

建設(shè)103個能源資源基地劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)

為適應(yīng)市場變化，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。11月29日，國土資源部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部共同發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》。明確“十三五”時期礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，及未來工作重點。

當(dāng)前，我國能源資源需求增速放緩，但需求總量仍維持高位運行。國土部預(yù)計，到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。

另一方面，受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，我國相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。

國土資源部副部長趙龍介紹說，根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期全國礦產(chǎn)資源發(fā)展的具體目標(biāo)包括：首先，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。力爭新發(fā)現(xiàn)5至8個億噸級油田和5至10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地300至400處。

其次，建設(shè)103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，強化重要礦產(chǎn)保護與儲備。

為了推動礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。《規(guī)劃》提出將著手優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局；強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”方式，促進傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

趙龍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《規(guī)劃》在引領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力方面明確了一些制度設(shè)計。其中包括：首先，開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場。加快新疆改革試點推廣，推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本。按照勘查社會化、礦業(yè)權(quán)市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則，加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革，有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場，積極引導(dǎo)社會資本進入鈾礦勘查領(lǐng)域，加快鈾礦勘查開發(fā)進程。

其次，擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍。堅持市場競爭取向，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。探索擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，進一步推進探礦權(quán)采礦權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調(diào)動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風(fēng)險投資。

再次，推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，完善最低勘查投入制度。