礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革將獲推進(jìn)

建設(shè)103個(gè)能源資源基地劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

為適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。11月29日，國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部共同發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》。明確“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，及未來(lái)工作重點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)能源資源需求增速放緩，但需求總量仍維持高位運(yùn)行。國(guó)土部預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸。受?chē)?guó)際礦業(yè)市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過(guò)剩，價(jià)格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，我國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍介紹說(shuō)，根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期全國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展的具體目標(biāo)包括：首先，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)5至8個(gè)億噸級(jí)油田和5至10個(gè)千億方級(jí)氣田，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地300至400處。

其次，建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲(chǔ)備。

為了推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！兑?guī)劃》提出將著手優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局；強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”方式，促進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

趙龍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《規(guī)劃》在引領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理改革，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力方面明確了一些制度設(shè)計(jì)。其中包括：首先，開(kāi)放油氣、鈾勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。加快新疆改革試點(diǎn)推廣，推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制機(jī)制改革，逐步放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本。按照勘查社會(huì)化、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化、投資多元化、開(kāi)采專業(yè)化的原則，加大鈾礦勘查開(kāi)發(fā)體制改革，有序放開(kāi)鈾礦勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鈾礦勘查領(lǐng)域，加快鈾礦勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

其次，擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍。堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各類主體的積極性，吸引社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。

再次，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善最低勘查投入制度。