12月5日，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

環保部副部長趙英民介紹，《規劃》提出了12項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

中科院科技戰略咨詢研究院副所長王毅對21世紀經濟報道記者介紹，《規劃》的最大特點就是突出環境質量改善的目標，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

其中，大氣、水和土壤污染質量類的預期性指標最為引人關注。

具體來說，地級及以上城市空氣質量優良天數的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

京津冀等三大重點區域煤炭消費負增長

在生態環境質量的改善路徑中，公眾最為關心的是空氣質量改善的施工圖。

《規劃》提出，實施城市大氣環境質量目標管理，已經達標的城市，應當加強保護并持續改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

國務院提出，在重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。

具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區域煤炭消費總量下降10%左右。

中國環科院原副院長柴發合對21世紀經濟報道記者介紹，京津冀地區的煤炭消費總量控制區域沒有包括內蒙古和山西兩個產煤大省，這主要是因為這兩個地方的煤電比例比較高，對整個華北、華中和華東地區的火電供應出力較多，未來煤炭消費還要繼續增長。

設立市場化運作的綠色發展基金

為了實現“十三五”生態改善的目標，《規劃》特別強調了發揮市場機制的作用。

《規劃》提出，開征環境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間范疇。

目前《環境保護稅法（草案）》已于今年8月29日向公眾公布，并在十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了首次審議。

財政部前任部長樓繼偉在向全國人大常委做起草說明時表示，立法的總體考慮是按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅，突出解決重點問題，建立環境保護稅征管協作機制。

21世紀經濟報道記者獲悉，資源稅的改革主要在礦產和水資源領域，尚未完全拓展到十八屆三中全會要求的“森林、草場、灘涂等”生態空間。

在資源稅改革推進的同時，《資源稅法》已經納入十二屆全國人大常委會的立法計劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

《規劃》提出，研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協議抵押等擔保貸款業務。支持設立市場化運作的各類綠色發展基金。

發改委環資司副司長呂文斌透露，“近期我們將重點研究實施綠色發展目錄，繼續支持綠色債券規模，鼓勵企業發行綠色債券，引導社會資本介入綠色發展基金，投資節能環保產業，探索發展綠色保險、綠色擔保等新金融產品，逐步完善綠色金融體系。”

據人民銀行的統計，今年我國發行綠色債券超過1200億元人民幣，占全球同期發行綠色金融40%，綠色金融已逐漸成為社會資本與節能環保的主要紐帶。