過剩出現(xiàn)的原因值得反思

我國鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，其中很重要的一個原因就是地方政府和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委的決定。很多地方政府主要考慮政績、稅收和就業(yè)等問題，因此希望和要求鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。

例如，某省級領(lǐng)導(dǎo)在考察當(dāng)?shù)?家鋼鐵企業(yè)（包括一個特殊鋼企業(yè)）時，認(rèn)為各企業(yè)產(chǎn)量都要發(fā)展到1000萬噸，淘汰小設(shè)備，換上大設(shè)備，還建議銀行給予貸款支持。結(jié)果這些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，超過了顧客和市場需求，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益下降。這些企業(yè)不僅不能給銀行還款，也不能產(chǎn)生利潤，只能停止生產(chǎn)或減少產(chǎn)量，甚至不能給員工按時按量發(fā)放工資。現(xiàn)在，我國鋼鐵行業(yè)在銀行的負(fù)債有1.3萬億元，非銀行負(fù)債超過2萬億元。

再如，某鋼鐵大省有50多家大中型鋼鐵企業(yè)，該省某市區(qū)南部的縣級地區(qū)幾乎全部是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)并不關(guān)心產(chǎn)品品種質(zhì)量、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，而主要是要求提高產(chǎn)量、效益和稅收，只看地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)。盡管生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣膊贿M(jìn)行管理，只是一味地追求效益好和稅收高。因此，目前，我國地方鋼鐵行業(yè)虧損的主要是原因是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，求量不求質(zhì)，超越需求。

又如，現(xiàn)在，我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)非常多，有煉鋼能力的企業(yè)有500家左右。但是有些地方政府不讓鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)也不主動停產(chǎn)，甚至出現(xiàn)越虧損越生產(chǎn)的現(xiàn)象。有專家認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)普遍虧損最根本的原因是“內(nèi)部問題”，地方政府不讓鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)也是虧損的重要原因。

多舉措化解過剩產(chǎn)能和提高經(jīng)營效益

因此，為了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和提高企業(yè)經(jīng)營效益。

一是應(yīng)根據(jù)市場的實際和合理需求，也應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)督檢查，把各地區(qū)和各企業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況作為政府監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，特別應(yīng)加強(qiáng)對過剩產(chǎn)能的監(jiān)督檢查；

二是應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，達(dá)不到政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)停止生產(chǎn)或出清產(chǎn)能；

三是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、品種上滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和出口經(jīng)營的需求；四是應(yīng)鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型鋼鐵企業(yè)。

例如，日本的新日鐵和住友、日本鋼管和川崎合并，小型企業(yè)由大型企業(yè)提供高爐和轉(zhuǎn)爐的鋼鐵坯料，只有特殊鋼和少數(shù)普鋼企業(yè)用電爐煉鋼，并生產(chǎn)需求量比較小的特殊產(chǎn)品。日本的鋼鐵企業(yè)基本是民營的，日本鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量是由企業(yè)自身決定的，政府不干預(yù)，鋼鐵聯(lián)盟只是統(tǒng)計、匯報和調(diào)查等工作，沒有決定權(quán)。

再如，我國的寶鋼不僅吸收了原上鋼一廠、上鋼三廠、上鋼五廠、江蘇梅鋼、寧波寶新、新疆八鋼和新建湛江鋼鐵基地等，最近也與武鋼合并，成立了寶武鋼鐵集團(tuán)；鞍鋼吸收了攀鋼；山東的濟(jì)鋼和萊鋼合并；東北的大連特殊鋼廠、撫順特殊鋼廠和北滿特殊鋼廠也合并組成東北特殊鋼有限公司……我國鋼鐵企業(yè)有300多家是國有的，向集團(tuán)化方向發(fā)展是正確的，但不能只是形式上組合，更要通過強(qiáng)化聯(lián)合、兼并重組、互相持股、產(chǎn)品分工、規(guī)定產(chǎn)量等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，增強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)的實力，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度還能增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。地方小型鋼鐵企業(yè)也應(yīng)停止冶煉，只進(jìn)行加工，提供品種特殊和數(shù)量較少的產(chǎn)品。

此外，寶武鋼鐵集團(tuán)和鞍鋼集團(tuán)由國務(wù)院國資委管理；河鋼、首鋼、本鋼、太鋼、山鋼、馬鋼、包鋼、昆鋼等，則由所在省（直轄市、自治區(qū)）國資委管理；民營企業(yè)則由投資者或董事會決策，由經(jīng)理層管理。為了解決鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩和提高經(jīng)營效益的問題，不僅是鋼鐵企業(yè)要負(fù)起主體責(zé)任，政府也應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)、監(jiān)督和托底責(zé)任，特別是地方政府應(yīng)認(rèn)真落實中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和重要政策。地方鋼鐵企業(yè)應(yīng)向品種特殊、產(chǎn)量不高、質(zhì)量很好、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能耗、安全生產(chǎn)、兩化融合和質(zhì)量經(jīng)營方向發(fā)展，這也有助于解決我國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和效益下滑的局面。