黑龍江省政府辦公廳近日印發《關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業轉型升級的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，“十三五”期間，要全面完成610萬噸煉鋼產能、2522萬噸煤炭產能壓減任務，結合實際情況，力爭壓減更多“僵尸企業”產能。

2016年，黑龍江煤炭去產能1010萬噸，封存煉鋼產能610萬噸。黑龍江省2017年國民經濟和社會發展計劃提出，今年繼續引導退出煤炭產能442萬噸，其中龍煤集團再退出2個礦井240萬噸產能。

龍煤集團自然是黑龍江煤炭供給側結構性改革的重點?！兑庖姟诽岢銮謇?ldquo;僵尸企業”，支持龍煤集團開展接續礦井前期工作，兼并重組現有煤礦，提高產業集中度。

黑龍江省省長陸昊在今年黑龍江“兩會”作政府工作報告時稱，2016年，龍煤集團關閉礦井10座，同比減虧23.7億元，分流富余人員4萬余人。陸昊提出，力爭今年下半年實現龍煤集團當期現金流平衡。

“龍煤集團仍是負債經營，我到目前還欠發著兩個月工資。”龍煤集團一名地方分公司人士告訴21世紀經濟報道記者。

去年龍煤分流4萬余人

龍煤集團雙鴨山礦業公司雙陽煤礦是2016年龍煤集團的扭虧明星。這家2014年虧損3.2億元，被列入“停產保井”黑名單的煤礦，2016年盈利1.6億元。

扭虧的關鍵是進行了戰略轉移，雙陽煤礦對礦井東部區全面關停回撤，舉全礦之力開發西部區。東部區從1978年建礦時就已開采，成本高、熱值低，而西部區地質構造簡單，產品熱值高，生產能力是東部區的3倍。

關停東部區，意味著消滅了重大虧損源。當地黨報報道稱，這給雙陽煤礦減少運行費用1506萬元，加之生產低質煤導致的虧損，每年至少減虧5000萬元。一家煤炭行業媒體報道稱，煤質提高后，雙陽煤礦的市場售價每噸提高40元左右，而且落地煤實現全銷。

“龍煤集團2016年經營形勢好轉，一方面得益于煤炭市場回暖，一方面得益于省政府的大力支持，減少了進入黑龍江市場的低質量蒙煤，從而增加了龍煤集團本省內的供給。”龍煤集團內部人士告訴21世紀經濟報道記者。

龍煤集團在2015年爆出分流10萬人的計劃。2016年，這一計劃實現了4萬余人。雙陽煤礦煤炭主業用工總數由3931人精簡到1697人，管理人員由300人精簡到105人。

“對轉崗分流人員，黑龍江省做了統籌安排。員工可以轉崗到農墾、森工、市政等單位，每月工資1800元，也可以自主擇業，每月發生活保障金800元。”上述龍煤集團人士說。

21世紀經濟報道記者獲悉，2016年僅黑龍江農墾系統就分流煤炭職工4000人，還有大量職工由地方政府安置就業。

今年的黑龍江省政府工作報告介紹，2016年龍煤集團組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業辦社會職能、清理不規范勞動關系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人。

這一經驗將在今年復制，通過組織化分流方式，建立兜底機制，促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產業領域。

3年內原則停建新煤礦

龍煤集團的原煤產量約占黑龍江全省的70%，其生產經營狀況對黑龍江煤炭供給側結構性改革可謂舉足輕重。

《意見》提出加快淘汰煤炭落后產能，對于國家安全監管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區等區域重疊的煤礦，生產高硫高灰等劣質煤的煤礦，以及產能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業”等落后產能，堅決予以淘汰退出。

黑龍江科技大學管理學院副教授任樹偉認為，政府應該繼續推進煤炭市場化改革，加快建立落后產能常態退出機制，輔之以相應的退出補償機制和加強煤炭企業產能退出情況的監管。

《意見》提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，但支持龍煤集團開展接續礦井前期工作。

由于開采歷史悠久，龍煤集團部分礦井面臨枯竭。在2月6日舉行的全省產業項目建設專題推進會上，龍煤集團提出“2017年重點利用存量資源，做好新井前期工作”，并提出，爭取3至7年內完成一座礦井擴建，并新建3座煤礦，補充形成700萬噸產能。

龍煤集團還提出，2017年至2020年，計劃改造升級10座礦井，提升煤炭產能700萬噸。

《意見》還提出，推進龍煤集團等國有企業結合市場需求，優化生產要素配置，創新業態和商業模式，發展混合所有制經濟，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能。

龍煤集團2016年引入17.85億元社會資本，實現了所屬6所醫院、34所分院的整體改制。

龍煤集團成立近10年，原煤產量始終維持在5000萬噸左右，幾乎沒有新增產能，同時發電和煤化工業務發展緩慢，這在2017年或有突破。

上述龍煤集團人士介紹，龍煤集團今年將重點推進一個兩臺35萬千瓦低熱值煤發電項目，爭取建成一個啟動多年的煤制芳烴項目，并擇機啟動一個煤制烯烴項目。

南開大學經濟研究所副教授薄文廣認為，東北地區應積極放棄一些僵尸企業，加快推進工業產業轉型升級，特別是集中東北地區科技實力較強的優勢，謀劃一些未來國家重點發展的戰略性新興產業，積極發展生產性服務業。