美國(guó)主要貿(mào)易及制造商協(xié)會(huì)日前向美國(guó)商務(wù)部提交書面意見(jiàn)，敦促美國(guó)政府不要以“國(guó)家安全”為由使用“232條款”廣泛限制外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，否則不僅損害美國(guó)廣大鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的利益，削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)招致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
“232條款”將損害美國(guó)汽車業(yè)
根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部于4月份對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)了調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯近期透露，商務(wù)部將于6月底向總統(tǒng)特朗普提交鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全影響的報(bào)告。如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國(guó)家安全，特朗普將有90天時(shí)間來(lái)決定是否動(dòng)用“232條款”強(qiáng)制授權(quán)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。
代表美國(guó)70%鋼鐵產(chǎn)能的美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)日前呼吁特朗普政府盡快裁定外國(guó)鋼鐵進(jìn)口損害美國(guó)國(guó)家安全，以阻止鋼鐵進(jìn)口和保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。協(xié)會(huì)宣稱，如果缺乏美國(guó)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國(guó)將很快失去生產(chǎn)供給國(guó)防的鋼鐵產(chǎn)品的能力，美國(guó)政府應(yīng)從更廣泛的角度看待鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響。
代表美國(guó)200多家企業(yè)的全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)則指出，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議并未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法生產(chǎn)，有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法在制造商要求的時(shí)間表內(nèi)生產(chǎn)完成。
全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)在提交給美國(guó)商務(wù)部的書面意見(jiàn)中表示，美國(guó)政府在考慮是否基于國(guó)家安全限制鋼鐵進(jìn)口時(shí)，必須仔細(xì)衡量鋼鐵進(jìn)口限制對(duì)美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的影響，因?yàn)殇撹F消費(fèi)行業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠(yuǎn)大于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)，且許多鋼鐵消費(fèi)企業(yè)也是船舶、飛機(jī)、高技術(shù)武器等美國(guó)國(guó)防產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。如果這些鋼鐵消費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力遭到縮減，美國(guó)的國(guó)家安全也會(huì)遭到削弱。
該理事會(huì)警告，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施進(jìn)口限制也有招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，進(jìn)而令美國(guó)許多富有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)遭受傷害。
代表福特、通用、菲亞特克萊斯勒美國(guó)公司三大汽車廠商公共利益的美國(guó)汽車政策委員會(huì)也在書面意見(jiàn)中警告，美國(guó)政府使用“232條款”給美國(guó)汽車業(yè)及其工人帶來(lái)的不利影響，將遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口限制給美國(guó)鋼鐵業(yè)帶來(lái)的好處。
美國(guó)汽車政策委員會(huì)表示，目前美國(guó)鋼鐵價(jià)格已明顯高于美國(guó)汽車廠商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在市場(chǎng)的價(jià)格，令美國(guó)汽車廠商處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品廣泛征收更高關(guān)稅將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)差，增加美國(guó)汽車的生產(chǎn)成本，令美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車和卡車銷量下滑，美國(guó)汽車出口和就業(yè)也將減少。該協(xié)會(huì)建議特朗普政府不要采取單邊征稅措施或其他貿(mào)易限制，以免削弱美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
限制鋼鐵進(jìn)口會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者
代表950家會(huì)員企業(yè)的美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)也在書面意見(jiàn)中警告，阻止進(jìn)口外國(guó)鋼鐵將迫使美國(guó)制造商只能從國(guó)內(nèi)鋼廠獲取原材料，但不一定滿足相關(guān)的操作要求，這可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量下降并存在安全操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)口限制也會(huì)推高美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格，而其他國(guó)家制造廠商可以采購(gòu)更便宜的鋼鐵原材料，這會(huì)損害美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)表示，該協(xié)會(huì)歡迎特朗普政府通過(guò)監(jiān)管相關(guān)改革、聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式增加美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量，但任何促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的舉措不應(yīng)以損害美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)。
美國(guó)橡膠制造商協(xié)會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)特雷西·諾伯格則表示，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵廠商達(dá)不到相關(guān)質(zhì)量要求，該協(xié)會(huì)呼吁美國(guó)政府將用于輪胎生產(chǎn)的鋼盤條排除在“232條款”之外，以繼續(xù)從國(guó)外進(jìn)口此類產(chǎn)品。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、前白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查德·鮑恩指出，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由增加新的貿(mào)易壁壘的證據(jù)似乎不足，這可能會(huì)令美國(guó)在世貿(mào)組織更容易遭遇其他國(guó)家對(duì)此提出的訴訟。他表示，鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅將增加依賴進(jìn)口鋼鐵的美國(guó)制造商和建筑企業(yè)的成本，損害美國(guó)消費(fèi)者的利益，即便進(jìn)口關(guān)稅可以保護(hù)一些鋼鐵就業(yè)崗位，但這是以損害其他行業(yè)就業(yè)為代價(jià)的。
歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟國(guó)際事務(wù)主任卡爾·塔赫萊特表示，盡管歐盟和美國(guó)都面臨全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但歐盟并未像美國(guó)一樣采取類似“232條款”的措施。歐盟認(rèn)為，基于國(guó)家安全的單邊制裁措施并不會(huì)帶來(lái)持久的解決方案，共同采取應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的具體行動(dòng)才是更好的解決辦法。
“232條款”將損害美國(guó)汽車業(yè)
根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部于4月份對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)了調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯近期透露，商務(wù)部將于6月底向總統(tǒng)特朗普提交鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全影響的報(bào)告。如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國(guó)家安全，特朗普將有90天時(shí)間來(lái)決定是否動(dòng)用“232條款”強(qiáng)制授權(quán)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。
代表美國(guó)70%鋼鐵產(chǎn)能的美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)日前呼吁特朗普政府盡快裁定外國(guó)鋼鐵進(jìn)口損害美國(guó)國(guó)家安全，以阻止鋼鐵進(jìn)口和保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。協(xié)會(huì)宣稱，如果缺乏美國(guó)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國(guó)將很快失去生產(chǎn)供給國(guó)防的鋼鐵產(chǎn)品的能力，美國(guó)政府應(yīng)從更廣泛的角度看待鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響。
代表美國(guó)200多家企業(yè)的全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)則指出，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議并未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法生產(chǎn)，有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法在制造商要求的時(shí)間表內(nèi)生產(chǎn)完成。
全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)在提交給美國(guó)商務(wù)部的書面意見(jiàn)中表示，美國(guó)政府在考慮是否基于國(guó)家安全限制鋼鐵進(jìn)口時(shí)，必須仔細(xì)衡量鋼鐵進(jìn)口限制對(duì)美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的影響，因?yàn)殇撹F消費(fèi)行業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與就業(yè)的比例遠(yuǎn)大于鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)，且許多鋼鐵消費(fèi)企業(yè)也是船舶、飛機(jī)、高技術(shù)武器等美國(guó)國(guó)防產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。如果這些鋼鐵消費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力遭到縮減，美國(guó)的國(guó)家安全也會(huì)遭到削弱。
該理事會(huì)警告，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施進(jìn)口限制也有招致貿(mào)易報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，進(jìn)而令美國(guó)許多富有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)遭受傷害。
代表福特、通用、菲亞特克萊斯勒美國(guó)公司三大汽車廠商公共利益的美國(guó)汽車政策委員會(huì)也在書面意見(jiàn)中警告，美國(guó)政府使用“232條款”給美國(guó)汽車業(yè)及其工人帶來(lái)的不利影響，將遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口限制給美國(guó)鋼鐵業(yè)帶來(lái)的好處。
美國(guó)汽車政策委員會(huì)表示，目前美國(guó)鋼鐵價(jià)格已明顯高于美國(guó)汽車廠商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在市場(chǎng)的價(jià)格，令美國(guó)汽車廠商處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品廣泛征收更高關(guān)稅將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)差，增加美國(guó)汽車的生產(chǎn)成本，令美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車和卡車銷量下滑，美國(guó)汽車出口和就業(yè)也將減少。該協(xié)會(huì)建議特朗普政府不要采取單邊征稅措施或其他貿(mào)易限制，以免削弱美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
限制鋼鐵進(jìn)口會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者
代表950家會(huì)員企業(yè)的美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)也在書面意見(jiàn)中警告，阻止進(jìn)口外國(guó)鋼鐵將迫使美國(guó)制造商只能從國(guó)內(nèi)鋼廠獲取原材料，但不一定滿足相關(guān)的操作要求，這可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量下降并存在安全操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)口限制也會(huì)推高美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格，而其他國(guó)家制造廠商可以采購(gòu)更便宜的鋼鐵原材料，這會(huì)損害美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)表示，該協(xié)會(huì)歡迎特朗普政府通過(guò)監(jiān)管相關(guān)改革、聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式增加美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量，但任何促進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的舉措不應(yīng)以損害美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)。
美國(guó)橡膠制造商協(xié)會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)特雷西·諾伯格則表示，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵廠商達(dá)不到相關(guān)質(zhì)量要求，該協(xié)會(huì)呼吁美國(guó)政府將用于輪胎生產(chǎn)的鋼盤條排除在“232條款”之外，以繼續(xù)從國(guó)外進(jìn)口此類產(chǎn)品。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、前白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查德·鮑恩指出，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由增加新的貿(mào)易壁壘的證據(jù)似乎不足，這可能會(huì)令美國(guó)在世貿(mào)組織更容易遭遇其他國(guó)家對(duì)此提出的訴訟。他表示，鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅將增加依賴進(jìn)口鋼鐵的美國(guó)制造商和建筑企業(yè)的成本，損害美國(guó)消費(fèi)者的利益，即便進(jìn)口關(guān)稅可以保護(hù)一些鋼鐵就業(yè)崗位，但這是以損害其他行業(yè)就業(yè)為代價(jià)的。
歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟國(guó)際事務(wù)主任卡爾·塔赫萊特表示，盡管歐盟和美國(guó)都面臨全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但歐盟并未像美國(guó)一樣采取類似“232條款”的措施。歐盟認(rèn)為，基于國(guó)家安全的單邊制裁措施并不會(huì)帶來(lái)持久的解決方案，共同采取應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的具體行動(dòng)才是更好的解決辦法。