山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)。6月16日，國(guó)土資源部召開《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(下稱《方案》)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)凌月明介紹方案的主要內(nèi)容，其中之一就是“下放審批權(quán)限”。
“《方案》明確了改革主要思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保放得下、接得住、管得好，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。”凌月明說。
他指出，在完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對(duì)探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點(diǎn)不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。其中，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門。
《方案》提出，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))有序開展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國(guó)設(shè)立的首批國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)；山西是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)省份；新疆是國(guó)務(wù)院確定的油氣勘查開采改革試點(diǎn)省份；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區(qū)，還是頁(yè)巖氣資源豐富的省份。另外，6個(gè)省區(qū)從地域分布上也有一定的代表性。綜合考慮，國(guó)土資源部選擇了上述6個(gè)省區(qū)開展試點(diǎn)工作。
“《方案》明確了改革主要思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保放得下、接得住、管得好，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。”凌月明說。
他指出，在完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對(duì)探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點(diǎn)不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。其中，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門。
《方案》提出，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))有序開展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國(guó)設(shè)立的首批國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)；山西是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)省份；新疆是國(guó)務(wù)院確定的油氣勘查開采改革試點(diǎn)省份；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區(qū)，還是頁(yè)巖氣資源豐富的省份。另外，6個(gè)省區(qū)從地域分布上也有一定的代表性。綜合考慮，國(guó)土資源部選擇了上述6個(gè)省區(qū)開展試點(diǎn)工作。