河北最大的民營鋼鐵聯合體新武安鋼鐵集團，還沒有嘗到兼并重組的甜頭，就已經開始要瘦身了。

　　按照河北省確定的壓產計劃，新武安鋼鐵集團需要在2017年之前，削減鋼鐵產能800萬噸。這或許是中國鋼鐵企業的此輪的削減產能中，瘦身最大的一家企業——新武安鋼鐵集團截止到2013年的總產能還不到1500萬噸。

　　河北省給這家企業的削產任務，相當于目前產能的一半還要多。

　　新武安鋼鐵集團董事長萬喜河面對這樣的削產指標，感到壓力很大。2013年12月底，萬喜河對經濟觀察報說，“我們的小廠該關的已經關了一些，現在還會繼續取消一些不達標的設施”。

　　面臨生死關口的不只有新武安鋼鐵集團。河北另一個鋼鐵地區唐山領到的2017年削產指標是4000萬噸，而唐山2012年粗鋼產量不過8100萬噸。

　　中國最大的鋼鐵省份河北，就這樣開始逐步兌現自己的削產承諾。

　　指標分解

　　新武安鋼鐵集團組建于2006年年初，當年在河北省政府力推的省內鋼鐵產業重組大潮中，小鋼廠集中的武安地區在當地政府的撮合下聯合重組形成了新武安鋼鐵集團。目前，該集團擁有18家小鋼廠。這些抱團取暖的小鋼廠，正在經歷生死權衡的冬天。

　　萬喜河對經濟觀察報說，“根據此前工信部公布的鋼鐵行業規范條件企業名單，新武安集團的18家企業中，入圍的只有4家，還有14家沒能進入。”如果這些鋼廠不能在2014年上半年，趕上工信部的最后一批規范企業名單，它們在政策上生存的機將會非常渺茫。

　　按照河北省政府此前作出的承諾，河北需要在2017年削減鋼鐵產能6000萬噸，到2020年再削減產能2600萬噸。這意味著，在未來五六年間，河北省總計削減鋼鐵產能8600萬噸。這是目前河北省國有鋼鐵企業河北鋼鐵集團產能的兩倍。

　　河北一家鋼鐵廠的負責人說，“政府從來都不支持上鋼鐵項目，但是從來也都是睜一只眼閉一只眼。但現在不同了，河北省環保廳已經出臺政策，限定了一些指標，達不到指標的企業都將被關停。”

　　分析師周國成說，中國鋼鐵產能過剩，一步步走到今天的根本原因在政企職能錯位，導致市場機制失靈，不能發揮優勝劣汰的作用。很多地方政府出于政績考核，增加稅源，擴大就業和維穩等動機，縱容甚至強令企業擴大鋼鐵產能，強令企業虧損也要繼續生產。而在實際生產中，不少地方政府對本地企業違規排污放松監管，致使不規范的小型鋼鐵企業獲得低成本生存優勢。

　　那些曾經為了經濟和財政增長的地方政府，現在換了面目。他們不再是睜一只眼閉一只眼，而是采取分配的形式，將削產指標壓給了曾經在他們庇護下的違規生存在企業。

　　2013年9月下旬，中國環保部、國家發改委等六部委聯合下發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，按照這份規劃，到2017年年底，北京周邊，除河北需削減鋼鐵產能6000萬噸以上，山西需要削減670萬噸，山東需要削減2257萬噸，天津則控制在2000萬噸以內。隨后，河北省政府制定的《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》將削減的任務，分配給了地方。

　　在另外一個鋼鐵大省山東，根據政府發布的具體指標，民營企業日照鋼鐵公司成為削減產能的大戶。這家公司需要在2015年之前，淘汰煉鐵產能總計710萬噸，占到了山東全省淘汰目標2100萬噸的三分之一。710萬噸的淘汰量，是目前日照鋼鐵公司1400萬噸煉鐵規模的一半。

　　如此大規模的產能淘汰行動，并沒有給鋼鐵行業以信心。相反，他們開始擔心地方政府過于激進的做法，反而會進一步導致一次難得行業調整機會走樣了。

　　一刀切

　　柳鋼集團一位高層認為，眼下這場看似嚴厲的壓減行動并不會給中國鋼鐵業的現狀產生太大力量。

　　據他了解，中國一些鋼廠的建設速度仍大于壓減產能的速度。他給出的數據是2013年產能比2012年還會再增加5000萬噸，只不過是增速下降了。而若根據中國鋼鐵工業協會副會長朱繼民的此前公布的數據，截止到2013年11月，中國在建和準備建設的鋼鐵產能大約還有9000萬噸，整個行業的實際產能利用率不足45%。

　　上述柳鋼集團高層表示，化解過生產能政府能做的，是通過限制新上項目，化解一部分產能，同時需要提高環保方面的門檻。但他說，“目前各地采取的削減產能的做法約束力還不夠，企業以效益為最主要的目標，有些盈利的企業，雖然每噸鋼的利潤減少了，但仍然希望能夠增加產量來獲得增加效益；沒有效益的企業，可以獲得一些來自政府的補助。”

　　在分析師周國成看來，產能嚴重過剩成為我國鋼鐵行業運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，雖然化解產能嚴重過剩矛盾是必經之路。但是目前各地采取的一些做法，則走向了另外一個方向。

　　周國成說，“中央強調化解產能過剩，將使市場在資源配置中起決定性作用，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。但現在各地卻搞成了下任務、一刀切”。這樣的做法，其實自2005年以來未曾改變。諷刺的是，雖然2005年至今的八年間，政策一直保持高壓態勢，但中國的鋼鐵產能卻當年的4.7億噸，擴張至2012年年底的9.5億噸。

　　中鋼協一位高層對經濟觀察報說，“過去一刀切的政策淘汰已經證明是失敗的。再加上過去幾年間中國經濟的高速增長，造成了國內鋼鐵行業的無序擴張。這一輪化解過剩產能中，其實是具備很多市場淘汰的手段的，比如信貸政策、差別化電價和水價、環保門檻進一步提高等等，通過這些已經可以將那些資不抵債，陷入巨虧的企業破產倒閉。但是很多地方政府放棄了這一做法，選擇了急功近利的壓指標”。

　　原攀鋼集團副總經理周家琮擔心，地方強壓指標的做法，很有可能導致再一次政策走樣。他說，“通常是那些還能盈利的民營鋼廠被淘汰，而由于缺乏有效的破產退出機制，一些效率低下的國有鋼廠，卻可能會被保護起來”。

　　中國冶金規劃院院長李新創曾多次呼吁，應盡快建立鋼鐵企業尤其是地方國有鋼鐵企業的破產倒閉機制，以抓住有利時機，用市場的手段化解過剩產能。但遺憾的是，在中國鋼鐵行業順暢的破產倒閉機制建立起來之前，一場兇猛的關停大潮已經來臨。