自此，因鋼而起的地級市萊蕪止步于27歲，不過也得益于此，萊蕪市得已從省內(nèi)長期墊底的經(jīng)濟(jì)地位中逃脫，開啟與省會濟(jì)南一體化發(fā)展的新階段，某種意義上而言也是一種新生。不過，筆者認(rèn)為，此次撤市事件卻給了我們一個重新審視產(chǎn)業(yè)與城市興衰的關(guān)系的視角。
其實，萊蕪市的設(shè)立與撤銷，很大程度上是源于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變遷。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年山東省下轄的17地市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，萊蕪處于末位，其經(jīng)濟(jì)總量甚至低于山東省內(nèi)部分區(qū)縣。
其原因主要歸于兩點：一方面，萊蕪的人口和區(qū)劃面積在山東省地市中規(guī)模最小，難以支撐經(jīng)濟(jì)體量的壯大發(fā)展。下管轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雪野旅游區(qū)、萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和萊蕪農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，萊蕪市總面積僅為2246.33平方公里，僅有137.58萬人口。另一方面，別名鋼城的萊蕪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵業(yè)所在的第二產(chǎn)業(yè)占比最高，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過度依賴，雖造就了萊蕪地級市的設(shè)立，但單一的鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻制約了萊蕪的發(fā)展。
特別是近年來，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致鋼材市場持續(xù)低迷，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)迎來了低增長時代。鋼鐵作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，附加價值低，市場競爭力難以提升，發(fā)展空間有限，輻射帶動作用成效甚微，過度依賴單一的鋼鐵行業(yè)不足以支撐一所城市的長遠(yuǎn)多元發(fā)展。無須諱言，城市經(jīng)濟(jì)增長乏力恐怕也是萊蕪撤市的一個原因之一。
隨著供給側(cè)改革的深入，其對制造業(yè)，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的邊際推動效應(yīng)逐漸減弱。雖然在過去兩年鋼材價格得到大幅回升，企業(yè)盈利水平提高，但后續(xù)的發(fā)展動力將不再強(qiáng)勁。若希望運用鋼鐵產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，需要緊跟國家大政方針，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，助力夕陽產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。
另一方面，目前國內(nèi)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入、技術(shù)設(shè)施及環(huán)保裝備投入不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題的解決尚需多方面的努力推動。萊蕪作為山東省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)基地，應(yīng)積極尋求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在去產(chǎn)能大幕降下后，將發(fā)力點放在降成本上。 除此之外，筆者認(rèn)為，核心產(chǎn)業(yè)對于城市的發(fā)展作用自然是不言而喻的，但政策靈活性和預(yù)見性也至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與時俱進(jìn)的政策配合和引導(dǎo)。
首先，鋼鐵作為強(qiáng)周期產(chǎn)業(yè)，在目前國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)下行的背景下，面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。2018年以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步分化，美國經(jīng)濟(jì)受財政擴(kuò)張和稅收改革等政策刺激逐漸走強(qiáng)，新興市場經(jīng)濟(jì)體在其沖擊下苦于金融環(huán)境趨緊和資本外流。因此，政策應(yīng)該有一定的前瞻性，地方政府應(yīng)積極做好頂層設(shè)計。
而以美國老工業(yè)城市的匹茲堡為例，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)沒落、環(huán)境問題凸顯的背景下，匹茲堡積極發(fā)展醫(yī)療、生物技術(shù)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，就業(yè)率不降反增，成功的從“鋼鐵之都”轉(zhuǎn)型為美國“宜居城市”。因此，依靠單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總會預(yù)到瓶頸，唯有緊跟發(fā)展形勢，不斷延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能為城市注入長盛不衰的活力。
無論是昨天的萊蕪市，還是今天新生的萊蕪區(qū)，匹茲堡的轉(zhuǎn)型之路都能給未來的萊蕪帶來豐富的經(jīng)驗與教訓(xùn)，因為今天的萊蕪區(qū)與當(dāng)年的匹茲堡都有著共同的命運，即如何由“鋼鐵之城”轉(zhuǎn)型為“宜居宜業(yè)之城”。
竊以為，在行業(yè)下行的背景下，獨靠鋼鐵產(chǎn)業(yè)是難以支撐地區(qū)的全面發(fā)展，而在市場化背景下，大而全的企業(yè)逐漸退出歷史舞臺，萊蕪作為鋼鐵材料的專屬供給角色也逐漸褪色。劃歸濟(jì)南可能對濟(jì)南和萊蕪都將帶來受益，而隨著撤市社區(qū)，可能可以加快推動萊蕪優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，同時壯大綜合實力，實現(xiàn)兩市同城化、一體化發(fā)展，發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同作用，帶來交通通信、公共服務(wù)、資源配置等方面的規(guī)模效應(yīng)。新生的萊蕪區(qū)已經(jīng)邁出了第一步，未來是值得期待的。