對于中國的制造業而言，實現高質量發展的關鍵就在于能否實現向創新驅動發展根本性的轉變。

“以要素投入、物質消耗為主要特征的傳統增長模式已經難以適應經濟發展新常態的要求，加快轉型升級既是破解中國制造業一系列深層次、結構性矛盾的內在要求，也是中國推動制造業高質量發展的根本原因。”工信部部長苗圩3月25日在中國發展高層論壇2019年會“制造業高質量發展”單元上強調，要把制造業高質量發展放到更突出的位置。

中國是具有重要影響力的制造業大國

中國已經成為具有重要影響力的制造業大國，中國制造業的發展支撐了中國的工業化和現代化進程，也為十四億人擺脫貧困、走向小康奠定了堅實的物質基礎，為各國人民提供了大量物美價廉的工業化產品，也為各國企業提供了巨大的商業和投資的機會，更為世界經濟的增長作出了重要的貢獻。

隨著全球新一輪科技革命和產業變革的孕育和興起，新興技術群體的密集突破、產業跨界融合日益明顯。制造模式和企業形態也發生了重大變化。制造業的數字化、網絡化、智能化成為發展趨勢，智能制造成為制造業發展的方向。

各國都把制造業發展放在經濟發展戰略的優先位置，比如近期美國發布了《先進制造業領導力戰略》，德國推出了《國家工業戰略2030》，日本出臺《綜合創新戰略》等。苗圩認為，這些舉措的共同點都是大力推動技術創新、加快發展先進制造業，可以說與中國推動制造業高質量發展異曲同工。

加快推動制造業高質量發展的重點任務

苗圩說，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構的轉型升級上，把實體經濟做實、做強、做優，具體到制造業主要從四個方面進行努力。

一是增強制造業的技術創新能力。創新是制造業高質量發展的核心動力，國際經驗表明經濟社會的持續發展、勞動生產率和收入水平的提升，根本上都源于技術創新的支撐。無論是在蒸汽機時代，還是在電氣化時代；無論是在計算機技術時代，還是當今的互聯網、人工智能、綠色能源和生物工程時代，新技術都在引領或者正在引領制造業的深刻變革。特別是在當前新一輪科技革命和產業變革條件下，創新的作用更加凸顯。

對于中國的制造業而言，實現高質量發展的關鍵就在于能否實現向創新驅動發展根本性的轉變。在這方面我國還有一些差距，還有很多的工作要做。要進一步深化科技體制的改革，圍繞產業鏈來部署創新鏈，來提高科技創新對產業發展的支撐能力。

要健全以企業為主體的產學研一體化的創新機制，支持構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，跨越從實驗室產品到產業化之間的“死亡之谷”。要加快科技成果轉化為現實生產力，要充分地發揮中小企業的創新生力軍作用，在全社會為創業、創新、創造營造良好的發展環境，支持中小企業向“專精特新”的方向發展，促進大中小企業融通發展。

二是加快制造業的結構優化升級。優化結構是適應生產要素條件的變化，推動制造業高質量發展的關鍵所在。推動制造業結構優化升級要堅持“兩手抓”，一手抓傳統產業的改造升級，一手抓新興產業的培育。加快制造業向高端、智能、綠色和服務的方向轉型升級，推動新舊動能的接續和轉換。

苗圩指出，在這當中要避免陷入一個誤區，不能把新動能簡單地理解為培育發展新興產業。實際上運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，也是新動能。在中國制造業中傳統產業占比超過了80%，改造提升傳統產業具有巨大的潛力和市場空間。

中國將堅持深化供給側結構性改革不動搖，加快處置“僵尸企業”，加大制造業技術改造和設備更新，大力培育發展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業，培育發展一批先進制造業集群，提升產業鏈水平。

三是促進先進制造業與現代服務業的融合發展。融合是現代產業發展的顯著特征和重要趨勢，也是推動制造業高質量發展的有效途徑。當前，全球產業發展的一個突出特點是專業化分工和產業融合在并行共進，特別是像以信息通訊技術與制造業融合為特征的數字經濟、智能經濟在加速轉型，一些企業在這方面已經做了很有益的工作。

苗圩坦言，這是一項很有挑戰性的工作，但是融合發展的方向已經是大家的共識。“我們將鼓勵企業在這方面開展更多的探索，結合企業的業務特點，發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、云制造等新業態、新模式，延伸在線設計、數據分析、智能物流、遠程運維等增值服務，提高先進制造業與現代服務業的融合發展水平。”

四是營造有利于制造業高質量發展的良好環境。“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。”改革開放40年來，中國制造業的發展環境不斷改善和優化，在世界銀行發布的最新營商環境報告中，中國在全球排名從第78位躍升到第46位，首次進入了前50名。

在今年全國兩會上，政府工作報告釋放了一系列政策紅包，其中很多都是有利于制造業發展的，如制造業增值稅稅率從16%降到13%，把企業研發經費的加計扣除政策適用于所有企業，再降低一般工商業企業電價10%等。

苗圩透露，下一步，工信部將落實好減稅降費的各項政策部署，持續降低各種制度性交易成本，完善知識產權保護，增強金融服務實體經濟的能力，建立公平、開放、透明的市場規則和法治化營商環境，讓中國繼續成為各國企業投資興業的熱土。

兩項關鍵工作助力制造業實現高質量發展

苗圩表示，要完成好這些重點任務，還要作好兩項更為基礎、更為關鍵的工作。

一是深化改革，通過發揮市場機制的決定性作用來實現制造業的高質量發展。市場機制是最有效率的資源配置手段，改革開放40年來重要經驗之一就是要在堅持市場化改革方向的前提下處理好政府與市場的關系。政府補位而不越位。事實也證明，越是市場競爭充分的領域，就越具有國際競爭力；越是市場機制充分發揮作用的地區，經濟發展就越有活力。

中國將堅持企業主體地位和競爭中性原則，推動產業政策從差異化選擇型向普惠化功能性轉變，著力減少政府對微觀管理的直接干預，讓市場機制高效配置資源要素，實現制造業高質量發展。

二是開放合作，通過打造高水平的開放型經濟來促進制造業的高質量發展。盡管當前國際上保護主義、單邊主義有所抬頭，但是全球化這個大趨勢是不可逆轉的潮流。中國的制造業因開放而興，未來推動制造業高質量發展也必須堅持走開放合作共贏的道路。

苗圩說，“我們將在落實好已有開放政策的基礎上，全面放開一般制造業，全面推動準入前國民待遇加負面清單制度，為各類企業平等參與市場競爭創造良好的環境，吸引更多企業來華投資和開展業務。”以汽車產業為例，中國制定汽車產業擴大開放的時間表，進一步降低進口整車關稅，擴大開放的力度是前所未有的。

苗圩最后強調，中國制造業高質量發展將為各國企業提供新的更大的發展機遇，將為世界經濟增長作出更大的貢獻。中國歡迎和支持更多的國家、企業和機構參與到中國制造業的發展浪潮中來。中國將以更加開放的精神，更加務實的作風，創造公平、透明、穩定、可預期的投資環境，推動制造業在全面開放格局中實現高質量發展。