體制機制創新謀突破，多地申報“入圍”文件已上報

上海浦東新區、天津濱海新區等19個國家級新區正醞釀新一輪升級規劃。記者獲悉，國家級新區將在重點領域改革和擴大高水平開放上發揮帶頭作用，體制機制創新或迎重大突破，將對接國家重大戰略，推動新區開展自由貿易改革試點，提升招商引資水平，高技術產業、先進制造業等將迎來更多用地、融資政策支持。目前，合肥濱湖新區、武漢長江新區等地還在積極申報進入這一重量級梯隊，相關文件已報送有關部委審核。

國家級新區于20世紀90年代初期開始設立，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。國務院已批準設立上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、南京江北新區、河北雄安新區等19個國家級新區。國家級新區已經成為帶動地區經濟發展的重要引擎。例如，2018年浦東新區地區生產總值、規模以上工業總產值雙雙超過1萬億元，財政總收入超過4000億元；蘭州新區地區生產總值達到205億元，實現了16%的高速增長；舟山群島新區進出口額突破千億元大關，增長44.9%，增速居全省首位。

記者了解到，19個國家級新區新一輪升級規劃已經浮出水面。對接國家重大戰略，特別是推動新區開展自由貿易改革試點，打造高水平開放高地成為重要發力點。

其中，江北新區將以江蘇自貿區申報建設為契機，大力開展自貿區政策創新探索，加快形成國家級新區、自貿試驗區“兩區聯動”發展新優勢。濱海新區將“加快打造自貿試驗區升級版”，建成高水平國際貿易單一窗口。兩江新區將推動重慶自貿區和中新互聯互通項目核心區建設。舟山群島新區將全力推動自貿區提檔升級，啟動建設浙江自貿試驗區2.0版。

“與一般開發區相比，國家級新區普遍體量較大。在立足自身發展的同時，在高水平開放上起到了很好的示范帶頭作用。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國家級新區下一步開放舉措應結合幾大國家部署，積極對接相關政策，在“一帶一路”、長三角一體化和粵澳港大灣區建設等方面發揮更大作用。

推進重點領域體制機制改革，進一步改善制造業發展環境，培育和發展更高水平的高技術產業和先進制造業集群成為新區升級方案的另一重點。國家發改委副主任羅文近日表示，國家級新區要突出主業、引領創新，推動制造業高質量發展走在全國前頭。從重點任務看，新區將著力提升關鍵領域創新能力，構建產業升級支撐體系，加快培育世界一流企業，完善制造業發展環境。

加快推進勞動力、土地、資本以及煤電油氣等要素市場化配置改革，創新財稅金融支持方式，進一步擴大制造業開放等。

不少新區正加快部署。記者了解到，貴安新區將以先進裝備制造和大數據電子信息產業為重點，優化要素配置。兩江新區將重點圍繞數字經濟和智能產業，集中布局戰略性新興制造業、服務業集群。加快新能源汽車和智能網聯汽車發展。長春新區將聚焦大數據、人工智能、機器人、通用航空等前沿業態，著力引進重大先進制造業項目、外資項目等。青島西海岸新區將支持工業互聯網等項目建設，加大高新技術企業和“瞪羚”企業培育力度。
“國家級新區下一步發展將主要集中在破題體制機制和要素市場改革、通過先行先試探索可復制模式、體現經濟發展區域特色等方面，從而實現質量變革、效率變革、動力變革。”萬博新經濟研究院副院長劉哲對記者表示。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠指出，不少國家級新區力圖提升招商引資水平，將制造業高質量發展和現代服務業作為重點，這對于提升和改善國家創新體系將起到重要作用。“未來在推進國家級新區高質量發展上，還應強調市場主導，將重點放在完善知識產權保護、提供創新和商業支持等制度基礎設施的構建上。”林致遠說。

值得一提的是，更有力度的用地、融資等支持政策將落子國家級新區。四川省近日發布的《關于加快天府新區高質量發展的意見》明確，將建立天府新區重大項目用地保障機制。積極支持天府新區專項債券發行，優先審核項目入庫、優先安排債券發行。在地方政府專項債務限額內探索以天府新區名義單獨發行集合專項債券。支持區域內企業發行優質主體企業債、公司債和在境外發債。

記者了解到，鑒于國家級新區的經濟引領作用以及政策吸引力，合肥濱湖新區、武漢長江新區等地還在積極申報進入這一重量級梯隊，相關文件已報送有關部委審核。

劉哲認為，國家級新區需要在打造綜合的發展環境，提供良好的要素環境、包容審慎的監管環境、創新友好的政策環境、完善的法治環境的同時，結合自身產業和資源優勢，聚焦有代表性、有針對性的新經濟領域。比如，在推動制造業高質量發展上，要發揮先進制造業與原有產業的協同效應，以及產業鏈綜合布局，處理好“廣”和“精”的關系，避免盲目布局。